一、面臨的發(fā)展形勢(shì)和政策機(jī)遇

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消除絕對(duì)貧困，是重大的歷史使命。李克強(qiáng)總理在2020年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出：“加大基本民生保障力度。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。” 2020年后，我國(guó)的減貧戰(zhàn)略將由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)型，由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變,在后扶貧時(shí)代，社會(huì)救助制度是保障相對(duì)貧困人群和特殊困難群體基本生活的重要制度安排，社會(huì)救助工作面臨重大機(jī)遇。

二、十四五鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）確定好鞏固拓展脫貧成果的對(duì)象及范圍。鞏固拓展脫貧成果要堅(jiān)持“精準(zhǔn)”，明確鞏固拓展的對(duì)象及范圍。持續(xù)將未脫貧建檔立卡人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口作為重點(diǎn)鞏固對(duì)象，實(shí)行防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作，核查統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入人群信息數(shù)據(jù)，收集匯總各相關(guān)部門(mén)推送的數(shù)據(jù)及時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)核查，定期組織人員對(duì)預(yù)警對(duì)象開(kāi)展入戶調(diào)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分類采取救助措施，確保將所有符合條件的人員全部納入救助范圍，從而提升鞏固拓展脫貧成果的針對(duì)性和有效性。

（二）繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作成效。進(jìn)一步完善社會(huì)救助政策，拓寬社會(huì)救助政策覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)好“單人戶”施保政策，將符合條件的重病、重殘未脫貧人口，納入救助范圍，確保應(yīng)納盡納。全面落實(shí)對(duì)特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。嚴(yán)格臨時(shí)救助制度，做到應(yīng)救盡救。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，建立健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。全面落實(shí)農(nóng)牧村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，爭(zhēng)取資金投入，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)效能，做到應(yīng)幫盡幫。完善低收入家庭社會(huì)救助政策措施，分類施救。

三、采取的重點(diǎn)舉措

（一）擴(kuò)大低保保障范圍。全面監(jiān)測(cè)收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口，加強(qiáng)對(duì)因病因?yàn)?zāi)遭遇暫時(shí)困難人員的臨時(shí)救助力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和摸底排查，逐戶逐人核實(shí)確定兜底保障對(duì)象，用足用好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保保障范圍，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)低保漸退等措施，持續(xù)關(guān)注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對(duì)符合條件的及時(shí)解決臨時(shí)救助或納入低保。

（二）實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧成果鞏固行動(dòng)

1.實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。結(jié)合《全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兜底保障專項(xiàng)行動(dòng)方案》《卓尼縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案》《2020年卓尼縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作要點(diǎn)》，充分發(fā)揮民政系統(tǒng)兜底保障政策合力，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策。合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，既要防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，群眾獲得感不強(qiáng)，又要防止吊高胃口養(yǎng)懶人。繼續(xù)落實(shí)單人戶施保政策。及時(shí)將未脫貧建檔立卡貧困戶中持有殘疾證的一、二級(jí)重度殘疾人和叁級(jí)智力、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員和低收入家庭中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人及時(shí)納入單人戶保障范圍。及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

2.強(qiáng)化特困供養(yǎng)人員的照料服務(wù)。特困人員是最困難、最弱勢(shì)的群體，靠實(shí)監(jiān)護(hù)監(jiān)管責(zé)任是解決其基本生活困難的重要舉措。進(jìn)一步完善特困供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定條件，及時(shí)將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其他法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力且年齡60周歲以上的老年人（高寒地區(qū)可放寬至55周歲）、未滿18周歲的未成年人、殘疾等級(jí)為一、二、三、四級(jí)的智力、精神殘疾人和殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的視力、肢體殘疾人納入特困供養(yǎng)保障范圍。簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議、落實(shí)定期走訪探視制度、建立走訪臺(tái)賬，督促監(jiān)護(hù)責(zé)任人或照料服務(wù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實(shí)好省民政廳、省財(cái)政廳、省婦聯(lián)《關(guān)于切實(shí)做好分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)的通知》要求，強(qiáng)化分散供養(yǎng)特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照料服務(wù)，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織積極加入照料服務(wù)工作，繼續(xù)提供好“每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)”的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)政府采購(gòu)，繼續(xù)為分散特困供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)發(fā)放生活必需品，切實(shí)解決分散特困供養(yǎng)人員“視覺(jué)貧困”問(wèn)題。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記工作，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。

3.繼續(xù)發(fā)揮臨時(shí)救助政策在兜底保障中作用。進(jìn)一步完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定救助對(duì)象，優(yōu)化審核審批程序，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金及審批限額。

4.全面加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。農(nóng)牧村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建立健全，貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作有序推進(jìn)，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，積極落實(shí)好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)施好孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼政策。

（三）深入開(kāi)展民政養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。全面精準(zhǔn)掌握目前已有服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及設(shè)施配備、服務(wù)提供、風(fēng)險(xiǎn)隱患和短板等情況，徹底摸清底數(shù)。按照“統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板，盡力而為、量力而行”的原則，統(tǒng)籌考慮實(shí)際需求與科學(xué)發(fā)展，精準(zhǔn)提出“十四五”期間乃至2025年的建設(shè)種類、數(shù)量、布局等總體需求，積極將縣綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、全縣10個(gè)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升改造、3個(gè)社區(qū)日間照料中心、1所殯儀館、1個(gè)公益性公墓、1個(gè)婚姻登記處、1個(gè)兒童福利院以及1個(gè)救助管理站項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，提升全縣社會(huì)事務(wù)、未成年人保護(hù)和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)能力。

四、需要延續(xù)的脫貧攻堅(jiān)傾斜支持政策

（一）科學(xué)拓展兜底保障的人口覆蓋面。針對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)存在“脫貧難，返貧易”這一突出問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)救助制度創(chuàng)新，建立健全貧困人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與兜底保障專責(zé)工作組成員單位及有關(guān)部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突出低收入群體、收入不穩(wěn)定、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等剛性支出較大家庭等特殊困難群體，做好細(xì)致的低收入家庭情況調(diào)查，分析每戶致貧原因，分類實(shí)施有針對(duì)性的“因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘”等專項(xiàng)救助政策。落實(shí)新修訂的《特困供養(yǎng)認(rèn)定辦法》，將符合條件的對(duì)象納入特困供養(yǎng)保障范圍。

（二）繼續(xù)提高社會(huì)救助保障水平。因我縣地處高海拔地區(qū)，物價(jià)高，困難群眾生活支出高以及脫貧攻堅(jiān)提升行動(dòng)的實(shí)際，對(duì)特困供養(yǎng)對(duì)象、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童加大保障力度，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、家庭無(wú)經(jīng)濟(jì)收入且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動(dòng)能力、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時(shí)間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等對(duì)象實(shí)施分類保障，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大對(duì)藏區(qū)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造項(xiàng)目資金的傾斜支持。大力發(fā)展養(yǎng)老、特困供養(yǎng)以及兒童福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)把特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）打造成為社會(huì)救助兜底合力作用的新平臺(tái)，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，提高對(duì)特殊困難群體的服務(wù)保障水平，整合養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源、救助資源及其社會(huì)力量集中托養(yǎng)農(nóng)村低保、低收入家庭的老年人、殘疾人，使社會(huì)救助兜底的合力作用成效明顯并可持續(xù)，使特殊困難群體得到切實(shí)保障，民政各項(xiàng)服務(wù)能力全面提升。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)。增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘用社會(huì)救助經(jīng)辦人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)配置專門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助經(jīng)辦的工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，從補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)社會(huì)救助兜底經(jīng)辦能力的短板出發(fā)，有效提升社會(huì)救助的兜底能力，全面助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。