一、2021年主要工作完成情況

認(rèn)真落實“放管服”改革舉措，按照“提質(zhì)量、保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的工作理念，全力推進(jìn)市場監(jiān)管工作追趕超越，市場監(jiān)管各項工作取得顯著成績。一是改善和優(yōu)化我縣營商環(huán)境。制定“最多跑一次”事項辦事指南，開設(shè)“最多跑一次”辦事窗口，充分實現(xiàn)了辦事群眾“最多跑一次”的目標(biāo)。二是全面實行企業(yè)名稱登記便利化改革，開放企業(yè)名稱庫，企業(yè)名稱登記實行名稱核準(zhǔn)“自助查重、自主申報”，取消名稱核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記同步進(jìn)行，全程網(wǎng)上申報、受理核準(zhǔn)，減少了企業(yè)的辦事成本。截止2021年年底，我縣共有各類市場主體6842戶，注冊資金1275077.46萬元。三是全面取消食品從業(yè)人員健康證，放寬食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件，對食品從業(yè)人員只要求提供健康體檢合格證明，食品經(jīng)營準(zhǔn)入許可實行“告知承諾制”，將辦證時限由原來的7個工作日壓縮到現(xiàn)在的當(dāng)場辦結(jié)，共當(dāng)場發(fā)放食品經(jīng)營許可證1361個。四是嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、哄抬物價等違法行為。立案查處2起銷售“黑心棉”棉被案件，沒收違反所得50元，收繳罰沒款0.24萬元，6起價格違法案件（其中4起未明碼標(biāo)價案件，2起哄抬物價案件），沒收違法所得1834元，收繳罰沒款1.7676萬元。扎實開展質(zhì)量安全、食品安全、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等監(jiān)督檢查。依托“12315”平臺，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。2021年，共下達(dá)責(zé)令整改16份，立案查處銷售無中文標(biāo)簽化妝品案件1起，收繳罰沒款1萬元、食品安全案件3起，收繳罰沒款1.81萬元。五是大力培育發(fā)展卓尼特色商標(biāo)品牌，目前，全縣共有有效注冊商標(biāo)454件，2021年度申請商標(biāo)89件，有效注冊商標(biāo)75件；注冊有效農(nóng)牧產(chǎn)品商標(biāo)36件，專利6件，其中外觀專利1件，實用新型專利5件。六是強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口冷鏈監(jiān)管總倉管理流程，認(rèn)真落實提前報備、進(jìn)貨查驗及、“五證、四不、三專、兩記錄”制度，監(jiān)管總倉規(guī)范有序運行。截至2021年年底，累計進(jìn)出倉進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?.798噸。聯(lián)合縣疾控中心冷鏈?zhǔn)称烦闃雍怂釞z測進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窐?17份、國產(chǎn)食品樣18份、環(huán)境樣（內(nèi)外包裝盒、案板、冰柜、刀具）333份，醫(yī)院環(huán)境樣15份，預(yù)檢分診265份，經(jīng)檢測所有樣品均為陰性，從業(yè)人員核酸檢測569人次。七是我縣現(xiàn)有在冊特種設(shè)備數(shù)515臺（條）（其中：鍋爐21臺、壓力容器93臺、電梯302臺、起重機(jī)械87臺、廠內(nèi)車輛5臺、壓力管道7條）。在用特種設(shè)備349臺，特種設(shè)備使用單位96家，目前，我縣所有在用特種設(shè)備均已完成檢驗。八是對縣城、城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場組織開展“全域無塑料”專項整治行動，沒收下架一次性塑料碗碟、杯子、打包盒、吸管等塑料制品9600多件265公斤，查處禁塑立案5起，罰款2.2萬元。累計簽訂《“全域無塑料”承諾書》6000余份，簽訂率達(dá)99%以上，發(fā)放各類宣傳資料20000余份，我縣現(xiàn)有2家塑料替代品生產(chǎn)公司，日均生產(chǎn)量達(dá)5萬多個，完全滿足我縣塑料替代品的供應(yīng)需求。九是扎實開展了覆蓋全程的食品安全監(jiān)管工作，制定出臺了《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《2021年食品專項整治工作實施方案》等一系列規(guī)章制度和文件，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門簽定《食品安全責(zé)任書》，明確監(jiān)管目標(biāo)，并將食品安全目標(biāo)管理工作納入到“平安建設(shè)”考核范圍。十是結(jié)合日常監(jiān)管重點開展了新冠疫苗全生命周期專項檢查、藥品醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)專項檢查、中藥飲片專項檢查、不合格化妝品專項檢查等重點品種重點環(huán)節(jié)重點區(qū)域的專項監(jiān)督檢查。完成藥品抽樣36批次、醫(yī)療器械抽樣5批次、藥品不良反應(yīng)報告30例、醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告23例、化妝品不良反應(yīng)報告3例。十一是積極向縣政府爭取卓尼縣食品藥品檢驗檢測中心實驗室建設(shè)項目缺口資金75萬元，于10月份完成改建。根據(jù)省、州食品及產(chǎn)品質(zhì)量抽檢任務(wù)，2021年食品快檢任務(wù)4500批次，完成食品快速檢測4727批次，食品監(jiān)督抽檢 260批次（監(jiān)督抽檢220批次，州級專項抽檢40批次），工業(yè)產(chǎn)品共抽檢4批次、煤質(zhì)共抽檢17批次、有機(jī)肥共抽檢3批次，完成率100%。十二是完成質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。2021年共檢定各類計量器具443臺件（其中：秤289臺、燃油加油機(jī)30臺、血壓計68臺、壓力表56只），檢定合格率均達(dá)到100%，為各類市場主體免收強(qiáng)制檢定費1.2萬元。十三是充分發(fā)揮消保維權(quán)職能作用，扎扎實實做好消保維權(quán)工作。2021年共接受受理消費者投訴77件，成功處理67件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損共計9.6萬元；12315“訴轉(zhuǎn)案”1件，罰款0.96萬元，上繳國庫；成功處理2起消費維權(quán)先行賠付案件，賠付金額700元。

二、2022年的工作思路

（一）市場準(zhǔn)入和企業(yè)信用登記。1、圍繞“放管服”的工作要求，堅持以商事制度改革為主線，推動落實各項重點改革任務(wù)。推進(jìn)注冊登記便利化、簡易注銷登記、“證照合一”和電子營業(yè)執(zhí)照改革，在企業(yè)開辦已實現(xiàn)3個工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上縮減為手續(xù)齊全1天辦理。推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”即來即辦、隨到隨辦，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升管理水平。2、在日常監(jiān)管和專項整治行動中，加大市場主體證照檢查和指導(dǎo)力度，查處無證無照經(jīng)營行為，清理“僵尸”企業(yè)，為企業(yè)信用信息公示打下良好基礎(chǔ)。3、扎實做好年報公示工作，加大宣傳培訓(xùn)力度，完善年報工作機(jī)制，確保年報率進(jìn)一步提高。 第一、二季度，扎實做好年報公示工作，加大年報宣傳力度，力爭6月底前企業(yè)、農(nóng)專、個體工商戶年報率達(dá)到100%；建立健全市場主體年報公示、即時信息抽查工作制度，嚴(yán)格經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理，發(fā)揮企業(yè)信用信息公示平臺作用，第三、四季度制定《卓尼縣2022年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計劃》落實“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，推進(jìn)多部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒落實到位。

（二）規(guī)范市場秩序。1、實施公平競爭審查制度，嚴(yán)格規(guī)范文件及政策的公平競爭審查工作，加大對反壟斷和反不正當(dāng)竟?fàn)巿?zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等行為，努力營造公平競爭市場秩序，切實提升市場主體質(zhì)量。2、繼續(xù)開展“雙打”專項行動，實施政企聯(lián)手打假，打擊侵權(quán)違法行為。將打假貫穿于日常監(jiān)管和專項整治行動中，建立打假常態(tài)化機(jī)制，加大案件查辦力度，多管齊下保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化執(zhí)法辦案工作，在2022年案件辦理上，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從嚴(yán)從快處罰，維護(hù)我縣市場公平秩序。3、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、成品油市場、網(wǎng)絡(luò)交易市場、旅游景區(qū)消費市場、價格等各領(lǐng)域市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營自律意識，配合公安、文旅、環(huán)保等執(zhí)法部門打擊霸王條款、欺行霸市、摻假使假、不公平交易等違法行為，凈化市場環(huán)境，維持良好秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。4、保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，加大線索摸排力度，深挖“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、“食藥環(huán)”等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。5、持續(xù)開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村戶外廣告監(jiān)管，加大虛假違法廣告專項行動整治力度。

（三）品牌建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)。加大商標(biāo)培育和專利申請力度，積極引導(dǎo)“松塔”、“天源生態(tài)”、“刀告”等商標(biāo)申報國家馳名商標(biāo)；培育“卓尼土黑豬”、“卓尼木耳”等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品申報國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作宣傳力度，努力提高商標(biāo)注冊及專利申請量，力爭成功注冊商標(biāo)20件，授權(quán)專利1至2件，提升“秘境卓尼”公共品牌建設(shè)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。1、激勵和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量競爭意識，促使企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。2、加大工業(yè)企業(yè)日常巡查力度，實施工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。3、制定年度產(chǎn)(商)品監(jiān)督抽檢計劃，加強(qiáng)產(chǎn)（商）品的監(jiān)督抽查，計劃完成工業(yè)產(chǎn)品和生活用品抽檢一年各2批次、全縣3家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到生產(chǎn)一批抽檢一批，抽檢率達(dá)100%，17家煤炭供應(yīng)點抽檢率達(dá)到100%。定期發(fā)布質(zhì)量分析報告，推進(jìn)監(jiān)督抽查與執(zhí)法查處的有效銜接，組織開展多樣化市場專項整治。4、充分利用檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，逐步推動綜合執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（五）食品安全監(jiān)管方面。1、按照“四個最嚴(yán)”要求，抓好食品生產(chǎn)加工、小作坊、流通、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。2、加大宣傳力度，持續(xù)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的工作效果，全面完成州上下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。3、實現(xiàn)對學(xué)校食堂和所有大中型餐飲單位的全覆蓋。不斷加強(qiáng)重大活動期間的食品安全保障工作。4、充分發(fā)揮食品安全民生工程作用，加強(qiáng)食品安全抽檢工作，計劃抽檢260批次，食品快檢4600批次。5、組織專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)取證。6、建立健全農(nóng)村集體用餐備案登記制度，落實食品安全風(fēng)險評估制度。7、定期開展風(fēng)險評估、隱患排查。8、餐飲服務(wù)單位“三書一臺賬”制度落實率達(dá)到100%，餐飲單位從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)率達(dá)到100%，市場監(jiān)管部門抽查考試合格率達(dá)到100%。9、對餐飲油煙凈化器再次提升改造，安裝相匹配的凈化器，力爭安裝率達(dá)100%。10、推進(jìn)文明餐桌行動與打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”深度融合，從大中型餐館、農(nóng)（牧、藏）家樂入手，逐步向小型餐館拓展延伸。6月底前，全縣各類餐飲務(wù)單位實現(xiàn)全覆蓋。大力推行文明用餐，及時在各餐飲服務(wù)單位張貼文明餐桌宣傳海報、擺放文明餐桌卡，引導(dǎo)消費者合理消費，適量點餐、主動打包，踐行“光盤行動”。11、加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返陌踩O(jiān)管，對出入總倉的產(chǎn)品把好出入關(guān)，杜絕體外循環(huán)。

（六）藥械化安全監(jiān)管工作1、開展安全用藥月、醫(yī)療器械宣傳月、化妝品安全科普宣傳月等活動。2、轄區(qū)藥品、化妝品不良反應(yīng)病例和醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達(dá)到州局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。3、建立檢查對象名錄主體庫、檢查對象名錄主體庫，并制定監(jiān)督檢查計劃，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、母嬰用品店、生活美容場所全覆蓋。4、推進(jìn)化妝品分級分類監(jiān)管創(chuàng)新、結(jié)合本地實際開展專項行動。5、全覆蓋完成藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督抽檢任務(wù)，按要求完成2022年度省州級監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品處置率達(dá)100%。6、對轄區(qū)經(jīng)營特殊藥品的企業(yè)落實季巡查，對縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)90%監(jiān)督檢查，對零售門店和連鎖藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診所實現(xiàn)80%監(jiān)督檢查。7、根據(jù)省州局統(tǒng)一安排開展專項檢查和整治，轄區(qū)入駐追溯平臺的藥品零售企業(yè)完成重點藥品追溯數(shù)據(jù)上傳率大于98%。8、落實醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位動態(tài)監(jiān)管要求，完成清理規(guī)范第一類醫(yī)療器械備案，轄區(qū)疾控中心、疫苗配送企業(yè)、接種單位落實疫苗儲運和接種質(zhì)量安全管理各項規(guī)定。9、運用好“四類”藥品銷售實名登記APP系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)新冠肺炎疫情防控藥品、醫(yī)療器械、新冠病毒檢測試劑經(jīng)營使用單位進(jìn)行全覆蓋檢查，加強(qiáng)醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩等防控用品監(jiān)管。督導(dǎo)檢查零售藥店落實疫情防控各項措施。10、積極配合疫情防控部門，督導(dǎo)疫情防控藥械物資定點儲備企業(yè)落實主體責(zé)任，切實保障質(zhì)量和供應(yīng)安全。積極完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽樣及送檢。同時，對轄區(qū)內(nèi)17個新冠疫苗接種點、120家醫(yī)療單位和29家零售藥店的監(jiān)管全覆蓋，每月對縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊藥品監(jiān)督檢查1次，以扎實的工作確保人民群眾身體健康和生命安全。

（七）特種設(shè)備安全監(jiān)察。1、開展特種設(shè)備安全日常監(jiān)督檢查，突出重點時段、重要節(jié)日、重大活動前的安全檢查及保障。2、全面落實特種設(shè)備隱患排查及專項整治工作，與特種設(shè)備使用單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，隱患率控制在0.3%以內(nèi)，平臺進(jìn)入率100%，檢驗率100%。按期完成全縣范圍內(nèi)餐飲企業(yè)加裝燃?xì)庑孤﹫缶b置的任務(wù)。3、面向全縣中小企業(yè)開展衡器、壓力表、血壓計、天平領(lǐng)域上門檢定。檢定過程中，本著“全覆蓋無死角，保質(zhì)量不手軟”的原則，嚴(yán)格按照計量檢定規(guī)程，積極開展計量檢定工作，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的檢定服務(wù)，努力營造更加規(guī)范有序的市場環(huán)境。4、通過宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)和監(jiān)管，進(jìn)一步提高特種設(shè)備使用單位的思想認(rèn)識，切實落實其主體責(zé)任管理水平和操作技能。

（八）常態(tài)化疫情防控工作。在前期疫情防控工作的基礎(chǔ)上，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總要求，立足市場監(jiān)管職能，聚焦重點領(lǐng)域、重點場所，督促市場主體落實主體責(zé)任，落實各項疫情防控舉措，對防控重點再加固、對防控要求再落實，全力做好常態(tài)化疫情防控工作。嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返陌踩O(jiān)管，對出入總倉的產(chǎn)品把好出入關(guān)，杜絕體外循環(huán)。

（九）持續(xù)推進(jìn)“全域無塑料”禁塑工作。為鞏固全域無塑料治理成果，全力打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”工作，持續(xù)推進(jìn)全域無塑料禁塑整治工作，持續(xù)宣傳使用替代品，積極鼓勵支持我縣2家塑料替代品公司的生產(chǎn)和推廣使用。加大廢舊農(nóng)膜回收處理力度，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)82%以上。

（十）12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)12315投訴舉報數(shù)據(jù)的深度挖掘運用，縱深推進(jìn)先行賠付工作、落實線下7天無理由退貨制度，積極推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，賠付、結(jié)案率達(dá)到100%。

（十一）企業(yè)升規(guī)入庫。1、結(jié)合日常監(jiān)督檢查，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所的配合下深入企業(yè)實地調(diào)查，了解企業(yè)發(fā)展情況。對符合“升規(guī)入庫”的企業(yè)要收集相關(guān)資料，明確統(tǒng)計人員，2月28日前完成涉及我縣工業(yè)、建筑業(yè)、批零住餐企業(yè)升規(guī)入庫摸底工作和真善美優(yōu)有限公司升規(guī)入庫工作，3月4日前完成木耳鎮(zhèn)力賽、博峪餐飲業(yè)打包為2家企業(yè)，對具有發(fā)展?jié)摿Α⒒揪邆鋪砟辍吧?guī)入庫”條件的企業(yè)做好培育工作。確保完成（批發(fā)零售企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)）3戶企業(yè)升規(guī)入庫工作。2、深了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，積極協(xié)助企業(yè)分析原因，尋求應(yīng)對之策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，延伸服務(wù)鏈條，增加主營業(yè)務(wù)收入，逐步實現(xiàn)提檔升級發(fā)展。3、按照《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)升規(guī)入庫工作的通知》（州政辦發(fā)﹝2022﹞4號）文件要求，對“準(zhǔn)入庫”企業(yè)的證照、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、主營業(yè)務(wù)收入，以及財務(wù)報表與納稅登記表相關(guān)材料等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格核查，保證入庫數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

三、2022年的工作建議

一是建議將基層市場監(jiān)管所執(zhí)法人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中脫離出來，不安排包村工作，不直接承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，有效釋放基層市場監(jiān)管力量，使基層市場監(jiān)管干部集中精力做好食品、藥品、特種設(shè)備等市場監(jiān)管工作，維護(hù)公平競爭的市場秩序，全力保障全縣人民群眾飲食用藥安全。

二是建議給市場監(jiān)管局固定配一輛綜合行政執(zhí)法車，并解決快速檢驗車的車輛運行費。提升全縣市場監(jiān)管執(zhí)法和快速檢驗檢測能力，維護(hù)全縣市場秩序，推動市場監(jiān)管工作不斷向前發(fā)展。

三是建議建立健全執(zhí)法辦案人才庫，強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法人員的發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)和使用，努力改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員辦案技巧和實戰(zhàn)水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法能力。