卓尼縣1-7月份鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進展

今年以來，我縣深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹落實中央和省州縣各項決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”的工作要求，統(tǒng)籌推進鞏固、拓展、銜接各項任務落實，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，不斷推動鞏固脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村振興取得新實效。現(xiàn)將1-7月份鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）堅持深度謀劃，系統(tǒng)安排全面部署。始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，全面落實三級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任制，認真學習黨中央、國務院，省委、省政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，結合我縣實際，及時制定《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》和《卓尼縣鄉(xiāng)村振興局2022年工作要點》，先后召開縣委經(jīng)濟工作會議、縣委農村工作會議、縣委農村工作領導小組（縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）會議4次會議、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作推進會議等，安排重點任務、研究解決問題、靠實工作責任，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村有效銜接各項工作任務。

（二）加強監(jiān)測幫扶，守牢規(guī)模性返貧的底線。聚焦重點監(jiān)測人群，緊盯“六必查”“六必訪”對象，采取自上而下排查和自下而上申報相結合的方式，逐村逐戶進行全覆蓋、無死角排摸，做到了“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。截至6月底，全縣新識別監(jiān)測對象29戶127人，累計監(jiān)測邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶 206戶 902人（脫貧不穩(wěn)定戶76戶 351人、邊緣易致貧戶96戶416人、突發(fā)嚴重困難戶34戶135人）。根據(jù)監(jiān)測對象致貧返貧風險和農牧戶家庭實際，因戶因人制定“一戶一策”幫扶計劃，針對性落實幫扶措施，已有91戶418人通過幫扶穩(wěn)定消除風險，風險消除率46.3%。

（三）用足銜接政策，持續(xù)鞏固“三保障”成果。嚴格落實“四個不摘”要求，對脫貧人口和監(jiān)測人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、安全飲水等情況定期走訪排查，持續(xù)加大跟蹤監(jiān)測力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時監(jiān)測、動態(tài)清零。義務教育上，持續(xù)推動控輟保學由“動態(tài)清零”向“常態(tài)清零”轉變，全縣勸返學生177名，已畢業(yè)49人，1人死亡、1人中職畢業(yè)，其余126名全部在校接收義務教育。醫(yī)療保障上，全縣82所村衛(wèi)生室(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地)、17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2所縣級醫(yī)療機構均達到分類建設標準并配備合格醫(yī)生。全縣30種農牧村貧困人口大病救治覆蓋率保持在100%，實現(xiàn)“應治盡治”，脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務率，履約率達到95%以上，實現(xiàn)了“應簽盡簽”。全面落實分類醫(yī)保參保資助政策，貧困人口參保率達到100%。全面落實農牧村低收入人口患病住院基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重梯次保障機制，截至目前，享受醫(yī)療待遇2780人次，總費用1419萬元，其中：基本醫(yī)療報銷836萬元，大病保險報銷92萬元，醫(yī)療救助122萬元，報銷比例77%。全縣21家定點醫(yī)療機構實現(xiàn)“一站式”即時結算，82家村衛(wèi)生室實現(xiàn)即時結報。住房安全上，持續(xù)開展農牧村住房動態(tài)監(jiān)測機制。統(tǒng)籌推進地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，2022年投資1557.93萬元實施高烈度地區(qū)農房抗震改造1034戶，截止7月底，已開工建設1034戶，開工率100%，完成改造176戶，竣工17%。飲水安全上，總投資1123萬元，實施卓尼縣2022年農村飲水維修改造項目100處，涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村100個自然村18980人。目前已完成70處，完成投資785萬元。持續(xù)開展鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果動態(tài)監(jiān)測及農村飲水安全大排查問題隱患動態(tài)清零。

（四）聚焦產業(yè)就業(yè)，著力拓展增收渠道。堅持把產業(yè)就業(yè)作為鞏固成果、促進增收的主攻方向。產業(yè)幫扶，將今年安排的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1.9872億元的69.7%用于產“三年倍增計劃”和“五個萬畝”培育行動，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭企業(yè)帶動，促進產業(yè)提檔升級。小額信貸，切實發(fā)揮金融鞏固拓展脫貧攻堅成果的作用，緊緊圍繞小額信貸“應貸盡貸、應還盡還”目標任務，切實加強脫貧人口小額信貸清收和發(fā)放工作，今年發(fā)放2870戶3744萬元，回收2286戶11507萬元，累計回收4960戶24923萬元，發(fā)放3729戶17224萬元。建立65萬元風險補償金，“富民貸”發(fā)放4戶35萬元。光伏幫扶，全縣10座光伏電站涉及43個貧困村關聯(lián)2927戶脫貧戶，截止目前，光伏電站累計收益3665.44245萬元，設置光伏公益性崗位1596個。穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)加強對農牧村勞動力就業(yè)狀態(tài)監(jiān)測分析，有針對性地提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等幫扶措施，幫助有輸轉意愿的勞動力繼續(xù)通過務工實現(xiàn)增收。截至6月底，共輸轉勞動力16500人，創(chuàng)勞務收入2.3億元。（其中已脫貧勞動力及監(jiān)測對象12479人），完成年度目標任務1.2萬人的103%。繼續(xù)推進扶貧車間向鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉型認定，全縣17家鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間），吸納脫貧勞動力和邊緣易致貧勞動力236人。持續(xù)推進“雨露計劃”為符合條件人員的878名2022年度春季學生發(fā)放雨露計劃補助131.7萬元。統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保公益性崗位數(shù)量只增不減，續(xù)簽生態(tài)護林員崗位1730名，兌現(xiàn)1-6月資金692萬元；公益性崗位710名，兌現(xiàn)1-5月資金177.5萬元，有效拓寬了穩(wěn)崗就業(yè)渠道。

（五）圍繞五個提升，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。繼續(xù)強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞“五個提升”的要求，結合《卓尼縣2022年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作方案》，全力做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。全縣謀劃后續(xù)扶持產業(yè)2個，總投資1960萬元，截至6月底，2個項目都已開工建設，完成投資1639萬元。全縣有勞動力的建檔立卡搬遷家庭中，已實現(xiàn)就業(yè)374戶1081人。外出務工295人比上月增加5人。

（六）強化兜底保障，織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)。縣民政局主動站位鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大局，扎實推進改革完善社會救助制度相關工作，及時制定鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案等政策措施，聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，全力以赴抓好困難群眾基本生活救助工作，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。截至7月，發(fā)放農村低保對象保障及2312戶843.94萬元，城市低保111戶206人85.6萬元，特困供養(yǎng)對象供養(yǎng)金452戶505人247.61萬元，殘疾人兩項補貼對象1562人161.76萬元，孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼123人111.61萬元。持續(xù)開展困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預警，1-6月分別反饋紅、橙、黃、藍預警信息547條，將527戶符合城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等條件的人員按程序納入救助范圍，對20戶暫時不符合條件的建立工作臺賬，持續(xù)跟蹤關注。

（七）規(guī)范資金管理，持續(xù)提高資金使用效益。2022年我縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金共19872萬元，到位中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金18122萬元（其中第一批14980萬元、第二批3142萬元），縣級安排資金1750萬元。在資金使用管理方面嚴格按照《甘肅省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》、甘肅省財政廳關于下達2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金預算的通知》和《甘肅省財政廳關于下達2022年省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金預算的通知》等文件要求，結合省、州關于鞏固脫貧攻堅成果的最新要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接方面急需解決的短板項目，圍繞產業(yè)培育、就業(yè)扶貧、農牧村基礎設施建設、其他方面謀劃了一批補短板、促發(fā)展的項目。2022年度資金19872萬元投入到四個方面，產業(yè)方面投入資金13868.01萬元，帶動6578戶29610人受益戶發(fā)展產業(yè)；基礎設施方面投入5042.9萬元；就業(yè)扶貧投入781.49萬元；其他方面投入179.1萬元。截至7月底，從項目庫中安排的93個項目已開工81個，開工率86%，累計支出11772.57萬元，支出進度59.2%。

（八）推進鄉(xiāng)村建設，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。今年省上下達我縣鄉(xiāng)村建設示范村任務為8個村，分別是木耳鎮(zhèn)木耳村、七車村，扎古路鎮(zhèn)麻路村，藏巴哇侯旗村、新堡村，完冒鎮(zhèn)俄化村，洮硯鎮(zhèn)拉扎村，喀爾欽鎮(zhèn)達子多村等8個村。每個村投資100萬元，其中，木耳村實施鄉(xiāng)村建設示范村項目，其他7個村的鄉(xiāng)村建設示范村項目與生態(tài)文明小康村建設項目整合實施。堅持規(guī)劃先行。我局積極配合自然資源局等部門加快全縣村莊規(guī)劃編制工作，目前已完成七個村編制任務，剩余1個村正在抓緊時間編制中，預計7月底全面完成。加快推進示范行動。待方案評審通過后，第一時間招投標，對照示范建設23項具體任務，統(tǒng)籌實施、加快進度，確保10月底前基本完成建設任務。

（八）深化拓展幫扶，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。深化東西部協(xié)作和中央定點幫扶，2022年安排幫扶資金4256萬元（其中對口支援資金1000萬元，東西部協(xié)作資金3256萬元），東西部協(xié)作資金確定了7大類19個協(xié)作項目。中央定點幫扶單位安排資金2960.9萬元，確定了五大類16個項目，重點用于產業(yè)振興、生態(tài)振興和鞏固“兩不愁三保障”。推進東西部勞務協(xié)作，積極開展線上線下招聘，在天津市就業(yè)的農牧村勞動力7人，就近就地就業(yè)190人，其他地區(qū)就業(yè)115人，就讀職業(yè)學校學生49人。持續(xù)加強人才交流，目前已向天際選派掛職交流干部3人。通過線上線下幫助銷售農特產品316.95萬元。嚴格落實“駐村隊伍不撤、駐村隊員不減”的硬性要求，繼續(xù)將幫扶資源向貧困村傾斜的有關要求，在幫扶單位結對幫扶村不變的情況下，對部分幫扶單位干部幫扶戶進行了調整結對。截止目前，全縣現(xiàn)有中央定點單位1個、省直幫扶單位3個、州直幫扶單位18個、縣直幫扶單位95個，3449名干部聯(lián)系幫扶6760戶貧困戶；共向53個貧困村派出駐村幫扶工作隊53個181人（其中，中央定點1個村1人，省直9個村15人，州直22個村23人，縣直53個村142人）。各級幫扶單位都能從群眾最需要、最迫切的現(xiàn)實問題入手，多方爭取項目資金，積極為幫扶村落實項目、解決困難、幫辦實事。截至6月底，省州縣三級幫扶單位為貧困群眾解決急事難事574件，自籌及爭取各類項目資金28.02萬元，化解矛盾糾紛112件，宣傳各類政策307次、受益人數(shù)25648人。

（九）健全治理體系，不斷提升農牧民獲得感。認真貫徹落實州縣委關于“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”三年攻堅行動會議精神，扎實推進“8+”基層社會治理工作，完善基層治理體系，強化基層治理能力。創(chuàng)新“8＋”基層社會治理模式。由縣委政法委牽頭統(tǒng)一制作了卓尼縣“8+”基層社會治理工作手冊，按照一戶一冊全覆蓋原則，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將26000余本手冊發(fā)放給全縣黨政干部、兩代表一委員、兩委班子成員、民兵隊伍等10083名包戶聯(lián)系人，要求各包戶聯(lián)系人通過入戶走訪的方式，將黨的方針政策、法律法規(guī)傳遞到每家每戶，并全面了解群眾困難問題，隨時掌握思想動態(tài)，深入排查各類矛盾糾紛，提前疏導、全力化解，織密扎牢群防群治、聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，不斷開創(chuàng)基層社會治理新局面，全力以赴維護全縣社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展移風易俗專項治理。通過發(fā)放宣傳冊、村級“大喇叭”、微信群、LED電子屏等多種形式宣傳社會主義核心價值觀，將其融入村規(guī)民約中。開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題專項治理，引導廣大農牧民群眾破除陳規(guī)陋習，樹立文明新風尚。持續(xù)深化拓展“一行動一活動”成果。結合黨史學習教育常態(tài)化長效化的要求，通過“領導帶頭學、干部集中學、網(wǎng)絡隨時學、知識競賽”等方式，緊緊圍繞國家、省、州、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署、防貧動態(tài)監(jiān)測幫扶的機制、“兩不愁三保障”及飲水安全基本政策標準、產業(yè)就業(yè)主要政策措施、兜底保障最新政策標準、鄉(xiāng)村建設指標等內容扎實開展專題學習，通過學習為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部提升崗位技能和業(yè)務知識水平奠定了堅實的理論基礎。截至目前，99個行政村開展了“練兵比武”活動，其中村內練396場次、參賽4560人，鄉(xiāng)內比60場次、參賽2800人，縣內賽2場次，參賽400人。全縣共排摸出留守老人、婦女兒童和特困群眾804戶976人，確定305名聯(lián)系干部結對關愛對象710戶876人，開展走訪談事、生活照料、愛心幫扶、教育資助、安全教育、心理疏導、技能培訓等各種關愛行動812次，幫辦實事30件。

（十）抓實問題整改，確保問題整改清倉見底。自國家和省級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以來，縣委縣政府高度重視、主動認領，照單全收、全面整改，第一時間制定整改方案，明確責任主體，限定整改時限，逐條逐項抓好落實。針對國家考核評估反饋的14個方面和對照排查的5條具體問題、省級專項考核涉及的10個方面13條問題，截至目前，國家考核評估反饋的問題已整改完成15條，剩余4條正在壓茬推進，力爭8月中旬前能夠完成整改。省級專項考核反饋的13條問題已全部完成整改。

二、存在的問題

（一）底線意識還樹得不牢。習近平總書記強調，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎是鞏固脫貧成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧。當前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位對鞏固脫貧成果的艱巨性和復雜性還認識不足，存在盲目樂觀、松勁懈怠的心態(tài)和情緒，對鞏固成果重視程度、工作力度有所減弱。

（二）鞏固拓展脫貧成果任務仍然十分艱巨。我縣整體發(fā)展水平較低，全縣農牧民人均可支配收入10008元只占全國脫貧縣平均收入14051的71%，脫貧人口收入來源中工資性收入占到64.7%，經(jīng)營性收入只占23.7%,收入結構單一。現(xiàn)有監(jiān)測對象致貧返貧風險因素錯綜復雜，因病、因殘兩項風險因素占到53%，穩(wěn)定消除風險的難度加大。加之近年來，疫情不確定性和農產品市場價格波動等因素，增加了返貧致貧風險的不確定性。

（三）扶貧產業(yè)以特色種養(yǎng)為主。產業(yè)結構調整升級處于起步階段，農業(yè)供給質量和效益有待提升，一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，對農民持續(xù)增收的支撐作用相對有限。

三、下一步工作打算

下一步，我們將深入貫徹落實中央和省州各項決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為當前工作的重中之重，全面推擠鄉(xiāng)村振興加快步伐。重點做好以下重點工作：

（一）持續(xù)做好返貧監(jiān)測。常態(tài)化全面排查農牧戶生產生活、收支情況和“兩不愁”三保障鞏固情況，對存在返貧致貧風險的全部納入監(jiān)測范圍，及時跟進各項幫扶措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（二）加強項目資金監(jiān)管。加強項目庫動態(tài)監(jiān)測，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫建設，健全聯(lián)農帶農富農機制，形成儲備一批、開工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。督促項目單位加快項目建設，確保銜接資金６月底、９月底支出進度分別達到50％和75％以上。

（三）持續(xù)抓好重點工作。按照階段性工作目標和上級部門安排，全面完成社會幫扶、光伏幫扶、小額信貸、駐村幫扶等各項重點工作任務，為鞏固脫貧成果奠定基礎。