各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位：

根據(jù)甘南州民政局、甘南州財(cái)政局《關(guān)于做好2021年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平以及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（州民電〔2021〕25號(hào)）文件精神，為不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平，按期完成提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

   一、工作目標(biāo)

提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平工作在2021年全縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員以及重度、困難殘疾人范圍內(nèi)實(shí)施。

（一）城市低保。2021年，全縣城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高8%，由年人均7296元（月人均608元）提高到年人均7884（月人均657元），年人均補(bǔ)助水平由6276元（月人均523元）提高到6780元（月人均565元）。

（二）農(nóng)村低保。2021年，全縣農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高8%，由4620元提高到4992元。農(nóng)村低保一、二類對象年人均水平分別由4620（月人均385）、4392元（月人均366）提高到4992元（月人均416）、4740元（月人均395元），三、四類對象年補(bǔ)助水平仍分別保持1008元（月人均84）、696元（月人均58元）不變。

（三）城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。2021年城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，即城市和農(nóng)村特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別不低于年人均10248元、6492元；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，將照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照其具備生活自理、部分喪失生活自理、喪失生活自理三種情形，分為三檔分別由每人每年不低于1680元（每月提高20元）、3360元（每月提高60元）、4800元（每月提高80元），即月人均不低于140元、280元、400元進(jìn)行補(bǔ)助。

（四）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：城市低保家庭和農(nóng)村一、二類低保家庭中殘疾人每人每月提高10元，到達(dá)130元，農(nóng)村低保三、四類家庭殘疾人每人每月提高10元，到達(dá)130元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：肢體、視力、智力、精神、聽力、言語一、二級(jí)（含最重類別為以上六種的多重）殘疾人每人每月提高10元，到達(dá)130元。

二、完成時(shí)限

全縣提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)工作在6月底全面完成，新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2021年1月1日起開始執(zhí)行，5月10日前完成1-4月份差額補(bǔ)發(fā)，從5月份起按提標(biāo)后的保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金。

三、資金保障及發(fā)放相關(guān)要求

城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼提標(biāo)所需保障資金從困難群眾救助補(bǔ)助資金中支出，保障資金全部按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在每月25日前將下月城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放花名冊審核、簽字、蓋章后報(bào)送到縣民政局審核，縣民政局在每月3日前將當(dāng)月應(yīng)發(fā)放的困難群眾基本生活救助資金匯總審核后按規(guī)范的行政文書報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；縣財(cái)政局每月6日前，將民政部門報(bào)送的當(dāng)月應(yīng)發(fā)困難群眾基本生活救助資金情況進(jìn)行復(fù)核并將資金足額撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)（銀行）；負(fù)責(zé)代發(fā)困難群眾基本生活救助資金的金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用合作聯(lián)社、工商銀行）必須在每月10日前將資金通過“一折通”發(fā)放到困難群眾個(gè)人賬戶。

四、保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村低保生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》等政策規(guī)定認(rèn)定保障對象，嚴(yán)格執(zhí)行申請受理、審核審批責(zé)任主體，嚴(yán)把保障對象準(zhǔn)入關(guān)，全面運(yùn)用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法等手段，做到救助對象和申請人家庭收入及財(cái)產(chǎn)核定準(zhǔn)確，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、核對核實(shí)直接將任何群體或個(gè)人納入保障范圍，杜絕以民主評(píng)議票數(shù)多少定保障對象的“粗放式”做法，確保認(rèn)定程序嚴(yán)格，保障對象準(zhǔn)確。同時(shí)，要按照國家和省州有關(guān)規(guī)定，全面開展特困人員生活自理能力的評(píng)估工作，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估特困人員生活自理能力，準(zhǔn)確評(píng)估認(rèn)定保障對象，切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)特困人員的基本生活權(quán)益。

城市低保實(shí)行差額保障，嚴(yán)禁不經(jīng)審核家庭收入，簡單按保障標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助水平搞“一刀切”、“平均發(fā)”、人為降低或拔高的不規(guī)范行為。

農(nóng)村低保要堅(jiān)持保主保重原則，嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村低保生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》中的有關(guān)內(nèi)容，要對標(biāo)嚴(yán)把家庭財(cái)產(chǎn)收入，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，對符合條件的人員要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。嚴(yán)格落實(shí)低保漸退機(jī)制，對剔除低保金收入后家庭收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三、四類低保對象家庭實(shí)行脫貧后漸退機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分，參照省上確定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活和照料護(hù)理需求，在去年救助供養(yǎng)的基礎(chǔ)上合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)。基本生活保障金：分散供養(yǎng)對象基本生活保障金，由縣級(jí)財(cái)政、民政部門每月10日前將供養(yǎng)金按標(biāo)足額發(fā)放到戶；集中供養(yǎng)對象基本生活保障金，財(cái)政、民政部門按原渠道及時(shí)撥付到集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。照料護(hù)理金：由縣級(jí)財(cái)政、民政部門將照料護(hù)理金按月及時(shí)足額發(fā)放到照料監(jiān)護(hù)人“一折通”。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、監(jiān)護(hù)人和供養(yǎng)對象簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保特困人員及時(shí)享受到照料護(hù)理服務(wù)保障。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)是縣委、縣政府踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要載體，是兜住兜牢困難群眾基本生活之底、有效助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及特困供養(yǎng)補(bǔ)助工作列入重要議事日程，要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)研究和解決工作中存在的問題。確保全縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)提標(biāo)工作于6月底前全面完成。

（二）加強(qiáng)政策銜接，切實(shí)筑牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)。全面加強(qiáng)救助政策之間的有效銜接是筑牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍；將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)幫扶、真實(shí)脫貧無遺漏。

（三）加強(qiáng)檔案管理，保障對象檔案管理規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)檔案管理工作，及早查缺補(bǔ)漏，在提標(biāo)工作完成前建立起完善的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼紙質(zhì)檔案和相關(guān)電子檔案。城鄉(xiāng)低保建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案管理制度。要有專門的檔案室、農(nóng)村低保金發(fā)放花名冊、家庭收入入戶調(diào)（核）查登記表、會(huì)議記錄和來信來訪記錄等；村級(jí)要有家庭收入調(diào)（核）查登記表、近親屬備案登記、民主評(píng)議人員登記、會(huì)議記錄、公示記錄等；村民小組要建立健全家庭收入調(diào)（核）查登記表、公示記錄等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月1日、6月1日前分別上報(bào)提標(biāo)工作進(jìn)展情況，民政、財(cái)政部門將分階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對工作落實(shí)不力、推進(jìn)工作緩慢、群眾反映問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)任務(wù)完成情況務(wù)必于6月25日前以正式文件報(bào)縣民政局、縣財(cái)政局。