關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見>的通知》(甘政辦發(fā)〔2023〕92號)和《甘南州民政局等10部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施方案>的通知》（州民發(fā)〔2024〕13號）精神，完善分層分類的社會救助體系，加大低收入人口認(rèn)定及幫扶力度，進(jìn)一步織密兜牢基本民生保障網(wǎng)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

一、精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口

低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭(剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭)成員，以及其他困難人員。具體認(rèn)定中，最低生活保障對象，按照《卓尼縣最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施辦法》第三章第十三條至第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；特困人員，按照《卓尼縣特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》第二章第四條至第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；防止返貧監(jiān)測對象，按照《甘肅省健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作指南》第二部分第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；最低生活保障邊緣家庭成員，按照《卓尼縣低收入人口認(rèn)定及救助幫扶細(xì)則》第二章第九條、第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；剛性支出困難家庭(剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭)成員，按照《卓尼縣低收入人口認(rèn)定及救助幫扶細(xì)則》第二章第十一條至第十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；其他困難人員由州縣政府按照相關(guān)規(guī)定確定。

二、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測

(一)優(yōu)化完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺。縣民政局要以甘肅省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理，加強(qiáng)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動(dòng)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，為相關(guān)部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)部門要及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“ 一戶(人)一條救助鏈”,避免救助遺漏或重復(fù)救助。

(二)建立完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過個(gè)人申請、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息，逐級上傳至低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，形成低收入人口數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)村振興部門通過約定的信息共享方式將防止返貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)匯入低收入人口數(shù)據(jù)庫。其他相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到低收入人口數(shù)據(jù)庫定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

(三)加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。通過“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測與線下鐵腳板核實(shí)”相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。縣民政局將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，及時(shí)反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪摸排困難群眾作為村(社區(qū))基層黨建重要工作內(nèi)容，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(社區(qū))工作人員、村級社會救助協(xié)理員、村(社區(qū))殘協(xié)專職委員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，重點(diǎn)走訪未納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項(xiàng)或意外事故的家庭以及其他有特殊困難的家庭。對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測、綜合評估其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件的立即啟動(dòng)救助程序，及時(shí)將審核認(rèn)定結(jié)果錄入上傳至低收入人口數(shù)據(jù)庫。要嚴(yán)格落實(shí)社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，認(rèn)真做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預(yù)警和政策落實(shí)。

(四)分類處置預(yù)警信息。縣民政局發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或按照“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制轉(zhuǎn)交(辦)相關(guān)社會救助管理部門落實(shí)。對于低收入人口未納入社會救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門處理。對于情況復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)進(jìn)行核查或推送至相關(guān)社會救助管理部門核實(shí)有關(guān)情況，按規(guī)定在信息管理平臺上予以清除，同時(shí)終止救助。

三、 分層分類開展社會救助

(一)基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入對象，給予相應(yīng)的最低生活保障和特困 養(yǎng)基本生活救助。對低保邊緣家庭中的一二級重度殘疾人和三級、四級智力、精神殘疾人，患有相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病或者當(dāng)年患病就醫(yī)自負(fù)費(fèi)用超過上年度家庭總收入的患病人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對參照單人戶納入最低生活保障范圍的依靠兄弟姐妹或者由60周歲以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

(二)專項(xiàng)社會救助。

醫(yī)療救助(含疾病應(yīng)急救助)方面：對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助。對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助，定額資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金收支情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。在參保地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的醫(yī)療救助對象，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重的，給予二次傾斜救助。在甘肅省內(nèi)發(fā)生急危重傷病符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

教育救助方面：充分利用全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，做好最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生認(rèn)定工作，按規(guī)定落實(shí)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中免學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。對存在返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定將“因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶”等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入資助范圍。對低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可申請享受普通高中、中等職業(yè)教育、本專科生、研究生國家助學(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費(fèi)資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策，學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的可申請享受各類獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助政策，對符合條件的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償，優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省學(xué)生資助資金管理辦法》,推動(dòng)國家助學(xué)金分檔發(fā)放、精準(zhǔn)資助。

住房救助方面：通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過農(nóng)村危房改造等方式，對符合住房保障條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，科學(xué)合理確定分類分檔具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助。

就業(yè)救助方面：對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定提供就業(yè)救助。鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納低收入人口，對符合條件的落實(shí)企業(yè)吸納社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；對有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入人口按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策；對農(nóng)村低收入人口，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村就業(yè)工廠(幫扶車間) 吸納、以工代賑等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)；對符合條件且有就業(yè)意愿的低收入人口，及時(shí)告知本人主動(dòng)申請，并納入就業(yè)困難人員范圍，開展個(gè)性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”;對通過市場化渠道仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定依托公益性崗位兜底安置。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)際情況給予原則上不超過6個(gè)月的漸退期。

受災(zāi)人員救助方面：按照自然災(zāi)害救助相關(guān)政策規(guī)定，對遭遇自然災(zāi)害的低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應(yīng)急期救助、過渡期救助以及旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。統(tǒng)籌利用各類救災(zāi)、救助資源，加強(qiáng)社會救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。

(三)急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會救助。對于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”,事后補(bǔ)充說明情況；對困難程度較重的，開展“先行救助”,根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續(xù)。

(四)服務(wù)類社會救助。深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助，通過政府購買服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛(wèi)生等基本生活條件。積極推進(jìn)“陽光家園計(jì)劃”和城鄉(xiāng)重度殘疾人日間照料服務(wù)項(xiàng)目。通過政府購買服務(wù)積極開展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

(五)其他救助。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員， 可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖救助、殯葬費(fèi)用減免等。有條件的地方可將困難重度殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助和困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

(六)鼓勵(lì)開展慈善幫扶。促進(jìn)社會力量參與社會救助，引導(dǎo)、支持有能力、有意愿的企業(yè)、社會組織和個(gè)人通過開慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。

四、 認(rèn)真做好組織實(shí)施

( 一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。壓緊壓實(shí)各級政府在社會救助政策落實(shí)中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮縣級社會救助部門聯(lián)席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)救助幫扶政策落到實(shí)處。

(二)落實(shí)部門職責(zé)。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、 監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，牽頭做好低收入人口認(rèn)定，負(fù)責(zé)實(shí)施低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助措施，同時(shí)積極與其他社會救助管理等部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、比對、歸集。各有關(guān)部門要立足部門職責(zé)，各司其職、主動(dòng)作為，密切協(xié)作、齊抓共管，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作，確保救助政策和資金真正落到困難群眾身上。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，確保 按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情保”、“關(guān)系保”,嚴(yán)查優(yōu)親厚友等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。申請或已獲得社會救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。