關于卓尼縣2024年財政預算執(zhí)行情況

和2025年財政預算草案的報告

（書面）

---2024年12月19日在卓尼縣第十九屆

人民代表大會第四次會議上

卓尼縣財政局局長 郭旦江

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會書面報告《卓尼縣2024年財政預算執(zhí)行情況和2025年財政預算草案》，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2024年財政預算執(zhí)行情況回顧

2024年以來，在省州財政部門的積極指導和縣委、縣政府堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，財政部門始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央和省、州、縣委經(jīng)濟工作會議及全國和省州財政工作會議精神，緊緊圍繞縣十九屆人大三次會議確定的目標任務，聚焦高質量發(fā)展，以黨紀學習教育和常態(tài)化縱深推進“三抓三促”行動為抓手，狠抓收支管理，優(yōu)化支出結構，保障重點需求，加強財政監(jiān)管，全年財政預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)良好，各項工作有力有序推進。

一、2024年全縣財政預算執(zhí)行情況

（一）一般公共預算收支執(zhí)行情況。2024年全縣財政總收入（含上級轉移支付補助收入）完成261391萬元，同比減少14.13%，減收43003萬元，其中：一般公共預算收入12033萬元，同比增長0.09%，增收11萬元，完成預算任務數(shù)9911萬元的121.41%（稅收收入完成8040萬元，同比增長3.47%；非稅收入完成3993萬元，同比下降6.09%）；一般性轉移支付補助176417萬元，同比下降9.26%，減收17994萬元；專項轉移支付補助47824萬元，同比下降14.83%，減收8325萬元；返還性收入1238萬元；上年結余收入11997萬元；地方政府一般債券轉貸收入8321萬元；調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金3561萬元。全縣大口徑財政收入完成25081萬元，同比增長0.61%，增收151萬元。全縣財政總支出完成256955萬元，同比下降12.12%，其中：一般公共預算支出248918萬元，同比下降10.13%，減支28048萬元；地方政府一般債務還本支出1440萬元；專項上解支出3127萬元；安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金支出3470萬元。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。2024年全縣政府性基金總收入（含上級轉移支付補助收入）完成133081萬元，同比增長16%，增收18334萬元，其中：上級政府性基金轉移支付補助1361萬元，同比增長20.02%，增收227萬元；政府性基金收入9065萬元，同比增長13.61%，增收1136萬元；地方政府專項債券轉貸收入62500萬元，同比下降39.9%，減收41500萬元；債券置換4562萬元；上年結余55593萬元。置換存量隱性債務4562萬元。政府性基金總支出完成51553萬元，同比下降12.85%，減支7601萬元，其中：本年基金支出51073萬元、地方政府專項債務還本支出480萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。2024年全縣國有資本經(jīng)營年初預算數(shù)為867萬元，但由于我縣國有企業(yè)目前正在發(fā)展初期，國有企業(yè)營利性項目利潤少、成本性投入多、上繳收入大打折扣等綜合因素，因此我縣2024年國有資本經(jīng)營預算收入納入一般公共預算收入管理。

（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況。2024年全縣社會保險基金預算收入完成20627萬元，占年初預算17933萬元的115%。由于職工醫(yī)療保險基金州級統(tǒng)籌不再納入計算，社會保險基金支出完成16135萬元，占年初預算14909萬元的108%。收支相抵后當年結余4492萬元。

需要重點說明的是：以上一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算收支情況均為預計數(shù)，待2024年度財政決算辦理完畢后，各項數(shù)據(jù)會有略微變動，我們將依法向縣人大常委會報告財政決算情況。

二、2024年財政重點工作完成情況

（一）主動履職盡責，鞏固拓展脫貧成效顯著提升。緊盯鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作任務，接續(xù)夯基礎、補短板、強產(chǎn)業(yè)、促增收，竭力鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興。一是全面落實資金保障任務。始終把鞏固脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，優(yōu)先保障資金需求，全年累計投入財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金20440萬元，其中：中央和省級累計投入18364萬元，州級累計投入226萬元，縣級配套資金1850萬元。截至目前完成支出18654萬元，支付率為91%，預計到年底支付率達到100%；投入東西部協(xié)作資金4216萬元，截至目前完成支出2843萬元，支出率為67%，預計到年底支付率達到100%。二是全力支持現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦和地域特色，堅持黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“11358”縣域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓中建八局、省市場監(jiān)管局、東西部協(xié)作和對口支援的大好機遇，大力發(fā)展“牛羊菜藥菌”五大特色產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，加快推進現(xiàn)代種植業(yè)“五個萬畝”培育行動，籌措資金1.6億元支持現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系建設，推動全縣特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、食用菌、中藏藥材、牦牛產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多點開花，為加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）強化銜接匯報，助力上級政策資金精準落地。通過積極向省州匯報對接，全年上級下達我縣專項資金101148萬元，財力性轉移支付122269萬元，較上年同比減收4113萬元，下降3.3%，其中：返還性收入1238萬元，均衡性轉移支付補助62088萬元，民族地區(qū)轉移支付補助11829萬元，縣級基本財力保障機制獎補資金15244萬元，企事業(yè)單位預算劃轉補助674萬元，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助13617萬元，固定數(shù)額補助17579萬元，新增財力全部用于落實“三保”支出，有效緩解了財政收支矛盾，財政保障能力明顯提升。積極爭取專項債券資金62500萬元，爭取一般債券資金6521萬元，通過落實債券項目，進一步夯實了全縣交通路網(wǎng)建設。

（三）聚焦加力提效，激活積極的財政政策新動能。全面實施更加積極有為的財政政策，加大資金支持，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。一是積極落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。籌措資金保障鄉(xiāng)村振興專崗、技能培訓等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，協(xié)調金融機構發(fā)放失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款1750萬元，新增公益性崗位399個，發(fā)放補助1047萬元，投入101萬元開展勞務技能培訓844人次，保障公安輔警、交通協(xié)管員、特崗計劃、三支一扶、專職化社區(qū)工作人員等就業(yè)崗位支出2446萬元。持續(xù)落實減稅降費政策，為企業(yè)紓困解難，全年累計減稅降費5500余萬元，進一步提振市場主體信心，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。二是兜牢筑實財政保障底線。全力保障“三保”支出，全年落實“保基本民生”支出10761萬元，“保工資”支出102859萬元，“保運轉”支出4181萬元。在財政收支矛盾進一步加劇的情況下，想方設法籌措資金，優(yōu)先保障了各類民生政策的有效落實和干部職工工資按時足額發(fā)放，村干部報酬、退休費、撫恤金等個人部分全部發(fā)放到位；積極籌措資金落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼補助1211萬元，冬裝取暖費7585萬元，干部職工體檢費777萬元，落實公車改革補助1027萬元，休假補貼865萬元。

（四）優(yōu)化支出結構，筑牢重點領域資金保障網(wǎng)。以縣委“11358”發(fā)展戰(zhàn)略為引領，堅持把保障和改善民生作為最大工程，傾盡財力保障民生政策落實落地。一是全力保障重點民生支出。落實學生資助補助資金402萬元，困難家庭學生補助721萬元，寄宿生生活補助1537萬元，營養(yǎng)改善補助資金364萬元，雙減補助100萬元，鄉(xiāng)村教師生活補助、交通補助360萬元，班主任崗位補助181萬元，城鄉(xiāng)低保補助1822萬元，特困供養(yǎng)金558萬元，孤兒和事實無供養(yǎng)孤兒補助180萬元，殘疾人兩項補貼382萬元，老年人困難補助36萬元，臨時救助資金243萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助753萬元，基本公共衛(wèi)生服務880萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助111萬元，殘疾人補助72萬元，有效推進社會事業(yè)發(fā)展，民生福祉穩(wěn)步提升。二是持續(xù)支持生態(tài)文明建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，籌集資金6490萬元重點支持生態(tài)建設、生態(tài)保護、污染防治和地質災害綜合治理，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，全縣義務植樹、封山育林成效明顯，綠色生態(tài)版圖持續(xù)擴大。縣鄉(xiāng)村三級“河長制”“林長制”全面落實，黃河上游水源涵養(yǎng)能力不斷提升，生態(tài)文明建設成效顯著。投入生態(tài)文明小康村建設資金6122萬元，有機肥補助資金261萬元，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)整治資金377萬元，農(nóng)村公路養(yǎng)護和保潔資金336萬元，自然災害應急搶險保障和應急物資儲備資金2016萬元，地質災害避險搬遷安置補助資金360萬元，助力打造新時代宜居宜業(yè)宜游的“秘境卓尼”生態(tài)家園。

（五）精細財政管理，賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展新征程。突出機制建設，強化制度約束，不斷提升財政管理水平。一是規(guī)范財會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能，制定印發(fā)了《卓尼縣財會監(jiān)督重點問題專項整治實施方案》，結合今年省州財會監(jiān)督專項行動，重點從惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”、違規(guī)出臺財稅優(yōu)惠政策招商引資、高標準農(nóng)田建設資金、保障性安居工程資金、營養(yǎng)膳食補助資金使用管理以及整治形式主義官僚主義等方面扎實開展專項整治，認真圍繞整治范圍、整治內(nèi)容和要求，進行了全面自查自糾和問題整治，督促指導各預算單位規(guī)范財務管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。二是全力盤活財政存量資金。穩(wěn)步提高財政資源配置效率和資金使用效益，嚴格按照“消化存量、控制增量”的原則，全面清理盤活財政存量資金，調動財政存量資金支持脫貧成效鞏固、教育事業(yè)發(fā)展、民生保障等重點需求。全年累計盤活財政存量資金1348萬元，安排用于預算穩(wěn)定調節(jié)基金支出。三是加強政府債務管理。進一步強化債務風險防范化解，開展政府債務風險評估，確保政府債務率指標處于風險預警線以內(nèi)。嚴格落實“一攬子”化債方案，通過統(tǒng)籌預算資金、出讓國有資產(chǎn)、債務轉化等方式，多渠道化解債務，堅決遏制增量，確保完成化解目標任務。全年按照化解計劃完成地方政府債務還本付息2.31億元（其中：一般債券還本付息0.43億元、專項債券還本付息1.1億元），隱性債務還本付息0.78億元，有效防控了政府債務風險。四是全力推進高風險機構化險。通過縣級領導包抓、成員單位分類別催收以及依法處置資產(chǎn)等多種措施，自高風險化解以來，全縣累計清收化解不良資產(chǎn)6.11億元，完成總化解任務5.44億元的112%，不良貸款率下降至3.6%。2024年清收不良資產(chǎn)7858萬元，完成州清收專班下達當年計劃任務3861萬元的204%，超額完成清收任務，通過近年來不懈努力，目前已達到“退高摘帽”條件。

各位代表：2024年，全縣上下主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，全縣財政工作經(jīng)受住了嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，取得了一定成績，但也還存在一些困難和問題，如：財政支出增速放緩、財政收支矛盾突出、防范化解債務風險依然嚴峻。整體來看，全縣財政運行將長期處于“緊平衡”狀態(tài)，面臨的風險和挑戰(zhàn)較多。對于這些問題，我們將在今后工作中高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決，不斷增強緊迫感、使命感，提升為民理財?shù)呢熑我庾R。

2025年財政預算草案

 一、總體思路

（一）2025年財政預算編制指導思想和目標。2025年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好2025年財政工作至關重要。通過中央和省州對當前財政形勢的分析，防范化解財政風險已然成為當前工作的重中之重。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、財政下行壓力加大、財政收支矛盾突出的嚴峻挑戰(zhàn)，全縣財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議、縣第十五次黨代會和縣委十五屆六次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。落實“適度加力、提質增效”的積極財政政策，積極組織收入，牢固樹立過“緊日子”思想，堅持精打細算，進一步強化預算約束，規(guī)范政府收支行為，完善地方政府債務防控體系，提高財政資金配置效率，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）預算編制基本原則。一是收入預算編制原則。收入預算的編制采取實事求是、積極平穩(wěn)的原則，立足實際，統(tǒng)籌考慮稅收政策調整等因素，科學安排稅收收入，合理確定各項非稅收入，規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入管理和國有資產(chǎn)有償使用管理。二是支出預算編制原則。支出安排聚焦縣委、縣政府中心工作，做到突出重點、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、注重績效。重點保障鞏固脫貧成果、民生保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等重點支出需求，切實樹牢過“緊日子”思想，從嚴控制行政事業(yè)單位開支，嚴格控制和壓減一般性支出，削減低效、無效和沉淀資金。三是堅持盡力而為、量力而行原則。兜牢民生底線，突出就業(yè)優(yōu)先導向，織密扎牢社會保障網(wǎng)，合理確定基本民生支出標準，加強重點績效評價結果的運用，以部門預算績效目標約束部門預算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。

2025年財政預算草案

 一、總體思路

（一）2025年財政預算編制指導思想和目標。2025年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好2025年財政工作至關重要。通過中央和省州對當前財政形勢的分析，防范化解財政風險已然成為當前工作的重中之重。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、財政下行壓力加大、財政收支矛盾突出的嚴峻挑戰(zhàn)，全縣財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議、縣第十五次黨代會和縣委十五屆六次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。落實“適度加力、提質增效”的積極財政政策，積極組織收入，牢固樹立過“緊日子”思想，堅持精打細算，進一步強化預算約束，規(guī)范政府收支行為，完善地方政府債務防控體系，提高財政資金配置效率，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）預算編制基本原則。一是收入預算編制原則。收入預算的編制采取實事求是、積極平穩(wěn)的原則，立足實際，統(tǒng)籌考慮稅收政策調整等因素，科學安排稅收收入，合理確定各項非稅收入，規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰沒收入管理和國有資產(chǎn)有償使用管理。二是支出預算編制原則。支出安排聚焦縣委、縣政府中心工作，做到突出重點、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、注重績效。重點保障鞏固脫貧成果、民生保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等重點支出需求，切實樹牢過“緊日子”思想，從嚴控制行政事業(yè)單位開支，嚴格控制和壓減一般性支出，削減低效、無效和沉淀資金。三是堅持盡力而為、量力而行原則。兜牢民生底線，突出就業(yè)優(yōu)先導向，織密扎牢社會保障網(wǎng)，合理確定基本民生支出標準，加強重點績效評價結果的運用，以部門預算績效目標約束部門預算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。

二、2025年財政預算草案

圍繞上述指導思想和目標原則，我縣2025年財政預算草案分以下四部分建議組成：

（一）一般公共預算安排建議：初步測算，2025年我縣一般公共預算收入目標為10407萬元，比2024年預算數(shù)增長496萬元，增幅5%，其中：稅收收入6614萬元，非稅收入3793萬元。截至目前，上級下達可支配財力補助為122397萬元，總收入為132804萬元。按照“量入為出、收支平衡”的原則，建議安排一般公共預算支出132804萬元。

（二）政府性基金預算安排建議：初步測算，2025年我縣地方政府性基金預算收入12244萬元（土地出讓收入300萬元，專項債券利息收入11944萬元），上年結轉81528萬元，按照“以收定支、專款專用”的基本原則，建議安排政府性基金預算支出93772萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預算安排建議：2025年我縣未單列國有資本經(jīng)營收支預算。

（四）社會保險基金預算安排建議：初步測算，2025年我縣社會保險基金預算收入為22145萬元，根據(jù)社會保險基金政策規(guī)定和全縣社會保險基金支出實際需求，建議安排社會保險基金預算支出18229萬元，收支相抵后當年結余3917萬元。

需要說明的是，目前提交大會審議的財政收支安排預算均是初步預計數(shù)。2025年省級下達的轉移支付資金明確后，將按對應科目納入預算執(zhí)行，待收支預算完成細化、匯總后，再按法定程序向縣人大常委會報告。

三、全面做好2025年財政工作

（一）緊盯年度目標，完成財政收支任務。一是提前謀劃，做到應收盡收。在全面落實國家各項減稅降費政策的同時，對照年度計劃任務表按月分解增收任務，提前對骨干企業(yè)、重點行業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)稅收形勢的分析研判，提早應對可能出現(xiàn)的不確定因素，做到不漏一分一毫、應收盡收。二是加大扶持，促進財源建設。全面落實財源建設相關政策措施，加大對縣域中小企業(yè)的扶持力度及其他稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境，將減稅、減負、簡政組團發(fā)力，降低企業(yè)制度性成本，引導和支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展對財政的貢獻份額。三是盤活資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。做到早匯報早部署，于年初組織開展全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，建立詳細的資產(chǎn)臺賬，做到家底清、賬目明。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制，不斷提升監(jiān)督效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

（二）兜牢基本底線，答好民生福祉答卷。一是樹立以人民為中心的發(fā)展思想。嚴格落實黨政機關過“緊日子”的要求，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，確保2025年預算安排的印刷費、辦公設備購置費、會議費、培訓費較上年適度再壓減，2025年及以后年度，確保在有效化解地方債務風險前提下“只減不增”。二是堅決兜牢基本底線。始終堅持把“保基本民生、保工資、保運轉”支出作為財政支出優(yōu)先順序，對國家出臺的民生政策做到應保盡保，推進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

（三）防范化解風險，推進債務風險化解。一是壓實責任，按時償還到期債務。秉持“發(fā)展就是防范化解風險最有效的手段”理念，在嚴格執(zhí)行地方政府債務風險防范化解方案的基礎上，充分挖掘有限資源，增強發(fā)展內(nèi)力，壯大財政實力，按時償還到期債務，從根本上提升防范化解風險的能力。二是嚴控總量，規(guī)范項目評估論證。嚴禁新增隱性債務政府投資項目必須依法合規(guī)落實資金來源后方可開工建設，嚴禁違規(guī)舉債新上沒有收益的公益性項目，切實提高債券資金使用精準度，按項目實施計劃和進度足額、及時撥付資金，促進形成固定資產(chǎn)投資增量，采取有力措施力爭年度隱性債務化解任務得到有效化解。三是統(tǒng)籌協(xié)調，加大盤活財政存量資金力度。嚴格按照“摸清底數(shù)、消化存量、健全機制、控制增量”的原則，繼續(xù)全面清理盤活財政存量資金，調動財政存量資金支持鞏固脫貧成效、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、民生保障等重點支出，切實發(fā)揮財政存量資金效益。

    （四）堅持黨建引領，推動作風效能建設。一是提高政治站位，筑牢思想根基。要把堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要指示批示精神作為做好財政工作的根本遵循，第一時間組織傳達學習，及時貫徹落實，確保“第一議題”制度落地落實。堅持重大事項報告制度，預算安排、財稅政策等重要事項和重要情況，及時向縣委請示報告。二是強化監(jiān)督執(zhí)紀，落實全面從嚴治黨。堅持嚴的主基調不動搖，深刻領會黨的二十大關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。常態(tài)化開展警示教育和廉政宣傳，有針對性地實施監(jiān)督檢查。三是深化作風建設，持之以恒正風肅。不斷強化財政部門作風建設、效能建設、廉政建設和制度建設，縱深推進“三抓三促”行動，深入開展財政領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，堅決糾治工作中的形式主義和官僚主義，努力營造風清氣正的工作氛圍，著力打造政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的高素質專業(yè)化財政干部隊伍，為全縣財政事業(yè)高質量發(fā)展強基賦能。

各位代表，順利完成2025年預算目標，任務艱巨、使命光榮。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，認真落實本次大會決議，以攻堅克難的勇氣、開拓進取的毅力，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，全面落實各項目標任務，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化卓尼實踐嶄新篇章！

財 政 名 詞 解 釋

1.大口徑財政收入：是指地方一般公共預算收入加上按照財政體制上劃中央、省級的全部收入。

2.一般公共預算收入：是指地方政府上劃完中央、省級財政收入之后地方留成部分收入。

3.一般公共預算支出：反映一般公共財政預算收入安排的支出。

4.非稅收入：從收支分類科目來看政府非稅收入包括政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和其他收入（捐贈等）。另外彩票公益金收入也是非稅收入管理范疇。

5.稅收收入：是指國家按照預定標準，向經(jīng)濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿潘〉玫囊环N財政收入。是國家預算資金的重要來源。在我國的稅收收入結構中，流轉稅和所得稅居于主體地位。具體有以下來源：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、外國投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、國有企業(yè)工資調節(jié)稅、獎金稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、資源稅、燒油特別稅、筵席稅、印花稅等。

6.政府性基金預算：是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院有關文件規(guī)定，為支持某項特定公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。基金收入納入預算內(nèi)管理，專款專用，余額結轉下年繼續(xù)使用。

7.國有資本經(jīng)營預算：是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預算的收入主要包括國有企業(yè)上繳利潤、國有股份紅利、產(chǎn)權轉讓收入、企業(yè)清算收入和其他收入；支出主要包括資本性支出、彌補國企改制成本等費用性支出和其他支出。

8.收支兩條線：是指將國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織按照國家有關規(guī)定依法取得的政府非稅收入，全額繳入國庫或財政專戶，支出通過預算進行統(tǒng)籌安排，資金通過國庫或財政專戶收繳和撥付。

9.國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度，是指財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付、管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫或財政專戶；財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權支付的方式，將資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作。

10.社保基金收入：反映政府社會保險基金的各項收入。

11.社保基金支出：反映政府社會保險基金的各項支出。

12.部門預算：由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。

13.“三公”經(jīng)費：是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經(jīng)費。

14.上級專項：指政府間的財政資金轉移，由上級政府按照定向項目向下級政府安排支出，屬于政府支出的組成部分，也是地方政府重要的收入來源。

15.上級財力補助：指中央返還地方的稅收收入，是分稅制體制改革后中央對地方上劃收入的一種財力資金補償。

16.專項轉移支付：是指上級政府為實現(xiàn)特定政策目標補助給下級政府的專項支出，下級政府應當按照上級政府規(guī)定的用途使用資金。按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項。應當建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。

17.一般性轉移支付：指上級政府對有財力缺口的下級政府，按照規(guī)范的辦法給予的補助，包括均衡性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、農(nóng)村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付等，地方政府可以按照相關規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

18.財政收支平衡：主要分為公共財政預算收支平衡和政府性基金預算收支平衡。按照新《預算法》規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字”。

19.一般債券：全稱地方政府一般債券，是指地方政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。一般債券采用記賬式固定利率附息形式。

20.專項債券：是指地方政府為了籌集資金建設某專項具體工程而發(fā)行的政府債券。對于專項債券的償還，地方政府往往以項目建成后取得的收入作為保證。

21.積極的財政政策：即理論上的擴張性財政政策，指財政通過減少稅費或增加支出，擴張總需求，避免經(jīng)濟衰退的情況下實施的一種財政政策。

22.“三保”：保基本民生、保工資、保運轉。

23.地方可用財力：是指地方政府在一定時期內(nèi)所能機動地支配使用的財政資金。按現(xiàn)行法規(guī)和財政體制，地方政府可支配財力由地方一般預算收入、上級稅收返還收入、上級財力性轉移支付補助收入，以及原體制上解中央收入或中央補助地方收入等構成。

24.財政收支平衡：是指在一定時期內(nèi)（通常為一個財政年度）財政收入與財政支出之間的等量對比關系。平衡標志為總收入等于總支出。若總收入大于總支出為預算結余；總支出大于總收入為預算赤字。按照《預算法》的要求，我國省以下地方各級財政實行當年收支平衡，略有結余的方針，不得編制赤字預算，也不準許執(zhí)行結果中出現(xiàn)預算赤字。預算結余是財政后備的一部分。

25.“一攬子”化債方案：2018年后中央對地方債務一直采取“有保有壓”的態(tài)度，一攬子政策也將在“中央政府實行不救助原則”、地方債務自償這個框架內(nèi)進行。但在土地出讓金持續(xù)下滑的背景下，為降低區(qū)域融資成本、穩(wěn)定債務基本盤，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，中央會以適當?shù)姆椒ā按畎蚜Α薄＞唧w方案包括：再融資債置換隱債、積極尋求當?shù)亟鹑跈C構支持、保障公開債兌付、適當出清部分債務等。