關于卓尼縣2024年東西部協作資金幫扶村集體經濟項目實施方案及擬扶持資金分解表的公示

為加快推進農牧村集體經濟高質量發(fā)展，增強村集體經濟組織自我保障、服務群眾能力，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，鞏固黨在農牧村的執(zhí)政基礎，本著產業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興，根據《中共甘肅省委組織部甘肅省財政廳甘肅省農業(yè)農村廳關于印發(fā)甘肅省強化黨建引領發(fā)展壯大新型農村集體經濟提升計劃》和省委組織部提出的村集體經濟倍增計劃要求和《中共卓尼縣委農村工作領導小組（縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）辦公室關于下達《卓尼縣2024年第一批財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目計劃》的通知（卓農領辦字〔2024〕32號）》精神，2024年底村集體經濟經營性收入5萬元以上的村達到100%，村均收入達到20萬元；我縣將發(fā)展壯大村集體經濟扶持資金280萬元分解到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，作為發(fā)展食用菌種植、青稞種植、中藏藥材育苗、牦牛產業(yè)高質量發(fā)展等，結合卓尼縣村集體經濟發(fā)展實際，經摸底調研，在充分征求相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及群眾意見的基礎上，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實卓尼縣委“11358”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以黨的建設為引領，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持自力更生與政策扶持相結合，以壯大村級集體經濟實體為重點，以穩(wěn)定農業(yè)農村基本盤、推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕為目標，依托2023年卓尼縣發(fā)展壯大村級集體經濟扶持項目，推行“企業(yè)+村集體”的發(fā)展模式，不斷激發(fā)村級集體經濟發(fā)展活力，持續(xù)推進村級集體經濟穩(wěn)固發(fā)展，大幅增加村級集體經濟收入，切實增強村集體服務管理能力。

二、堅持原則

（一）堅持黨建引領。發(fā)展村級集體經濟，要充分發(fā)揮農村基層黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織成員“關鍵少數”的作用，堅持一盤棋思維，保障農牧民群眾的基本利益、實現共同富裕。

（二）堅持因地施策。發(fā)展村集體經濟要因地施策，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，宜農則農、宜牧則牧，堅持統(tǒng)籌推進、農旅融合發(fā)展，優(yōu)選有條件、可扶持、可發(fā)展的村分類實施，切忌一哄而上，努力探索符合本地實際的集體經濟發(fā)展路子。

（三）堅持統(tǒng)籌推進。堅持統(tǒng)籌推進，推動村級集體經濟發(fā)展與牦牛產業(yè)高質量發(fā)展和“五個萬畝”培育行動相結合，加強規(guī)劃、項目、資金統(tǒng)籌，提高發(fā)展村級集體經濟整體效能。

（四）堅持長效穩(wěn)固。建立健全村級集體經濟持續(xù)健康發(fā)展的運行、管理、扶持機制，不斷提升村集體經濟發(fā)展的內生動力和造血功能，密切村集體經濟與農戶利益聯結機制，牢牢將群眾利益嵌入村集體經濟發(fā)展網格，確保村集體經濟發(fā)展成果惠及全體村民。

三、基本情況

卓尼縣地處青藏高原東部，位于甘肅省甘南藏族自治州東南部，東接岷縣、漳縣，北靠渭源、康樂、和政，南鄰迭部、四川省若爾蓋縣，西通合作、碌曲，中部與臨潭縣插花環(huán)接。總面積5419.68平方千米，地貌大部分為中低山地形，地勢西南高，東北低。年均氣溫4.6攝氏度，年均降水量580毫米，無霜期119天，屬高原性大陸氣候。近年來，卓尼縣緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”，建設青藏高原綠色現代化先行示范區(qū)等重點工作任務，堅持以市場為導向，不斷盤活各村優(yōu)勢資源，結合產業(yè)調整的有利時機，著力打造區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟。目前，全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個行政村，2023年全縣97個村級集體經濟收入4061.41萬元，村均收入41.87萬元，其中，收入大于50萬元的28個村，收入10-20萬元的19個村，收入20-50萬元的46個村，收入5-10萬元的4個村

四、目標任務

（一）總體思路。堅持和加強農村基層黨組織領導，以增加村級集體經濟實力為目標，探索創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑，建立村級集體經濟發(fā)展的長效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢辦事”。

（二）發(fā)展目標。在縣域范圍內將村級集體經濟基礎薄弱的行政村納入扶持范圍，由村“兩委”根據本村實際情況，選擇適合村情實際的產業(yè)發(fā)展模式，走適合本村集體經濟發(fā)展的特色之路，力爭2024年底全縣村均收入達到20萬元，年經營性收入5萬元以上的村達到100%。

五、項目內容

通過實地走訪調研，廣泛征求意見，卓尼縣村集體經濟擬扶持項目資金280萬元，確定擬扶持7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，每村20萬元(擬扶持資金分解詳見附表)，發(fā)展資金可用于具有發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的村，進行自主經營、抱團發(fā)展，堅持將村集體經濟發(fā)展與牦牛高質量發(fā)展、“五個萬畝”培育行動相結合，靠實縣域經濟“牛羊藥菜菌”五大產業(yè)，建設特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農產品精深加工等實體經濟，延長產業(yè)鏈，增加產業(yè)值。嚴格按照《甘肅省東西部協作資金管理辦法》執(zhí)行。

六、推進措施

（一）立足資源做文章。堅持“靠山吃山、靠水吃水”，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林等自然資源，創(chuàng)辦集體經濟實體，鼓勵村集體領辦高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等示范項目，把資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，形成“一業(yè)為主、多元開發(fā)”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局。

（二）立足資產做文章。要盤活流動資產，搞好貨幣資金和債權債務的清理，弄清村集體賬面的現金、存款和債權、債務狀況，除維持正常支出和項目支出外，盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經濟。

（三）立足服務做文章。針對本地具有產量優(yōu)勢與地方特色的農產品，在產業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+集體經濟”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，以有償服務方式增加集體經濟收入。

（四）立足區(qū)位做文章。地處城郊結合部或周邊區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，用好、用活、用足土地政策，通過招商引資、集資等形式，興辦倉儲、餐飲、農（藏）家樂等，就地吸引本村群眾就業(yè)，帶動二、三產業(yè)發(fā)展，實現群眾增收與集體增收“雙贏”。

（五）立足特色做文章。根據各村資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)特色，圍繞投入來源、經營業(yè)務和經營方式等三大類發(fā)展模式，突出“一村一品”產業(yè)特色，指導扶持村用好20萬元的村集體經濟發(fā)展資金，培育優(yōu)質集體經濟項目。

七、工作要求

（一）加強組織領導。由縣委統(tǒng)一領導，組織、財政、農業(yè)農村等部門統(tǒng)籌推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體抓落實。

（二）形成工作合力。充分發(fā)揮組織部門協調作用和財政、農業(yè)農村等部門職能作用，形成密切配合，齊抓共管工作機制。各成員單位要緊密協作，各司其職，落實政策措施，加大指導力度。定期召開發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組成員單位會議，分析、研究、解決發(fā)展壯大村級集體經濟重要問題、重大事項，匯報實施過程取得的重要成果，為推動發(fā)展壯大村級集體經濟工作提供決策依據。

（三）分類推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要考慮發(fā)展階段和發(fā)展條件，因地制宜，分類施策，著重完善體制機制，加強規(guī)范管理，持續(xù)壯大集體經濟實力。要建立健全管理制度，加強經營管理能力指導，持續(xù)發(fā)展壯大集體經濟。

（四）強化考核督查。縣委把扶持壯大村級集體經濟情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容，納入鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。組織、農業(yè)農村、財政部門要加強對工作落實和項目的監(jiān)督檢查，總結推廣成功經驗，及時糾正資金使用、工作推進中的問題。對工作成效顯著的給予表揚、獎勵；對工作不力，出現嚴重問題的取消扶持資格，并依照有關規(guī)定嚴肅問責追責。

（五）營造濃厚氛圍。對發(fā)展壯大村級集體經濟工作中的好經驗、好做法要及時總結推廣，大力宣傳發(fā)展成效明顯的村、開展幫扶工作有力的單位，凝聚合力加快發(fā)展，努力開創(chuàng)全縣村級集體經濟發(fā)展的新局面。