甘南州安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法

第一條為了加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督,鼓勵群眾舉報重大生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,制止和懲處非法違法行為,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第88號)、《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》(安監(jiān)總財【2018】19號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》(應急【2020】69 號)、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》(甘肅省人民代表大會常務委員會公告第39號)、和甘肅省應急管理廳、甘肅省財政廳《關于印發(fā)甘肅省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》(甘應急協(xié)調(diào)【2012】60號)等法律法規(guī)和有關文件要求,結合我州實際, 制定本實施辦法。

第二條本辦法適用于甘南州行政區(qū)域所有行業(yè)領域重大生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報。

第三條負有安全監(jiān)管職責的部門開展舉報獎勵工作,應當遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責"和"誰受理、誰獎勵"的原則。

第四條任何單位、組織和個人(以下統(tǒng)稱舉報人)有權向縣級以上人民政府應急管理部門(以下簡稱應急部門)舉報重大生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極舉報身邊生產(chǎn)安全事故隱患和非法違法行為。

第五條應急部門鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位安全生產(chǎn)舉報獎勵機制,通過在單位內(nèi)部有關場所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員的電話、電子郵箱、微信、微博等聯(lián)系方式,受理本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報事項,對查證屬實的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行自我糾正整改,同時可以對舉報人給予相應獎勵。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不受理、不處理生產(chǎn)安全事故隱患、非法違法行為等安全生產(chǎn)舉報事項的,舉報人可以按照屬地原則從所在縣級應急部門開始逐級進行舉報。本級應急部門無法受理或者未及時處理的,舉報人可以向上一級應急部門直至省應急管理廳舉報。

第七條舉報人可以通過12350舉報投訴熱線或者12345政務服務便民熱線、電話、網(wǎng)絡、傳真、信函、來人等方式,向縣級以上人民政府應急管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

舉報人在舉報生產(chǎn)安全事故隱患和非法違法行為時,應當詳細說明重大事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生的時間、地點、情形、被舉報單位名稱、相關證據(jù)和舉報人姓名及有效聯(lián)系方式。對于匿名舉報的,相關部門可以進行情況核查。

第八條根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等有關規(guī)范標準,本實施辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

本實施辦法所稱的安全生產(chǎn)重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

安全生產(chǎn)重大事故隱患的認定,按照現(xiàn)行《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》、《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》等有關標準執(zhí)行。

第九條本辦法所稱安全生產(chǎn)非法違法行為重點包括以下情形和行為:

(一)未取得安全生產(chǎn)相關許可證件,或者安全生產(chǎn)有關許可證件已經(jīng)超出規(guī)定的有效期限或許可范圍,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施未按規(guī)定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位違抗停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、關閉等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法命令,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

(四)瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

(五)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格;或者生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未依法取 得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。

(六)生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或 者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人, 或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責, 或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的 。

(七)未按規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

(八)安全評價、檢測檢驗等中介機構,未按相關標準、規(guī)范、準則開展相應中介服務,出具不符合實際情況的虛假結論報告和其他違法違規(guī)、弄虛作假行為的。

(九)對重大危險源未登記建檔和未進行評估、監(jiān)控的。

(十)存在粉塵爆炸危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)范要求設置除塵系統(tǒng);或者未制定粉塵清掃制度,現(xiàn)場作業(yè)積塵未及時規(guī)范清理的。

(十一)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、危險場所動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè),沒有執(zhí)行有關危險作業(yè)管理制度和標準規(guī)定的。

(十二)存在有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對有限空間作業(yè)場所進行辨識及設置明顯安全警示標志的;或者未落實作業(yè)審批制度,擅自進入有限空間作業(yè)的。

(十三)涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置,爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。

(十四)化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位在用化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷的。

(十五)化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品,超量、超品種儲存危險化學品,相互禁配物質(zhì)混放混存的。

(十六)法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第十條舉報人舉報的安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為, 屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和應急管理部門沒有發(fā)現(xiàn),或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關規(guī)定依法處理,經(jīng)核查屬實的,給予舉報人現(xiàn)金獎勵。下列情況不適用于本實施辦法的獎勵:

(一)已受理或正在查處的安全生產(chǎn)違法案件線索的舉報。

(二)司法機關正在辦理或已結案的涉法涉訴事項。

(三)有關監(jiān)管部門依據(jù)法律規(guī)定正在處理過程中的事項。

(四)具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報。

(五)舉報人是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理特定責任和義務的人員。

(六)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患或非法違法行為未向本單位進行反映,直接向應急部門進行舉報。

(七)法律法規(guī)規(guī)定不予獎勵的其它事項。

第十一條 舉報事故的核查,按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)規(guī)定的分級核查執(zhí)行。事故隱患和違法行為的舉報,按以下規(guī)定核查:

(一)各縣市應急管理部門負責受理本轄區(qū)內(nèi)的舉報事項。

(二)州應急管理部門可以直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項。

(三)上級部門交辦的,應當按照上級部門要求進行核查并上報核查結果。

(四)交由下級部門核查的,交辦部門應當跟蹤督導,承辦部門應對核查結果負責。

(五)舉報事項不屬于本單位受理范圍的,接到舉報的應急部門應當告知舉報人向有處理權的單位舉報,或者將舉報材料移送有處理權的單位,并采取適當方式告知舉報人。未受理或者未及時處理的舉報,舉報人可以逐級向上級應急部門舉報。

(六)受理舉報的應急管理部門應當及時核查處理舉報事項,自受理之日起60日內(nèi)辦結;情況復雜的,經(jīng)上一級應急管理部門批準,可以適當延長核查處理時間,但延長期限不得超 過30日,并告知舉報人延期理由。舉報接受后,屬于本級核查范圍的,應當按照有關規(guī)定立即開展舉報核查工作;屬于上級或者下級部門核查的,應當按照有關規(guī)定移交具有核查權限 的部門進行核查。核查工作原則上應當在30日內(nèi)完成,形成核查報告。

上級部門可以直接核查下級部門職責范圍的舉報案件;也可以將本級職責范圍內(nèi)的舉報案件指定下級部門核查,下級部門指定核查結束后應當向上級部門報告。

第十二條 各級應急管理部門對實名舉報工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患和非法違法行為,應當依法予以處理。對其他行業(yè)領域的舉報,應當告知舉報人向有處理權的單位舉報, 或者將舉報材料移送有處理權的單位,并采取適當方式告知舉報人。

第十三條 舉報事項應當客觀真實,舉報人對其提供舉報內(nèi)容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害其他個人或組織。對借舉報之名故意捏造事實誣告陷害或者進行不正當競爭的,依法追究相應法律責任。

第十四條參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律,依法保護舉報人的合法權益,未經(jīng)舉報人同意,不得私自摘抄、復制、扣押、銷毀;不得以任何方式透露舉報人姓名、 住址、電話、有關案情及接受獎勵等情況,違者依法承擔相應責任。現(xiàn)場調(diào)查核實情況時,不得出示舉報材料原件或復印件, 暴露舉報人的身份。宣傳報道和獎勵舉報有功人員,不得公開舉報人的個人信息。對匿名的舉報書信及材料,不得鑒定筆跡。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保護舉報人合法權益,不得對舉報人實施打擊報復行為。

第十五條 對舉報生產(chǎn)安全事故隱患、非法違法行為,經(jīng)核查屬實的,應急管理部門應當按照下列規(guī)定對實名舉報人給予現(xiàn)金或轉賬方式獎勵:

(一)對舉報瞞報、謊報事故的,按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵,最高獎勵不超過30萬元。其中: 一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元 計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算;特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。

(二)對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的,獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算,最低獎勵300元,最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn) 違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。

(三)舉報事項不屬于本條(一)、(二)項規(guī)定范圍, 且按行政處罰一般程序實施經(jīng)濟處罰的，給予舉報人3000元獎勵。

(四)其它舉報事項,根據(jù)事故隱患風險等級和潛在后果, 給予舉報人500元至2000元獎勵。

(五)舉報人對其所在單位進行舉報經(jīng)查實的,視情在前四款項獎勵基礎上,再增加15%的獎勵。

第十六條 多人多次舉報同一事項的,對最先實名舉報人給予一次性現(xiàn)金獎勵。

多人聯(lián)名舉報同一事項的,由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取獎金。

第十七條舉報獎勵的審核和實施

(一)舉報重大事故隱患和非法違法行為的處罰原則上由州和縣級人民政府及其有關部門執(zhí)行,舉報獎勵按照行政處罰收入繳庫級次由相應的應急管理部門會同財政部門實施。

(二)對國務院、省政府安排的集中整治活動和專項行動期間舉報的非法違法生產(chǎn)案件,查證屬實后實行特別獎勵,由受理核查的應急管理部門會同同級財政部門一次性獎勵舉報 人1萬元至3萬元。

(三)安全生產(chǎn)事故隱患及非法違法行為的舉報,經(jīng)核查屬實的,實行一事一獎勵,舉報事項經(jīng)核查屬實后,由經(jīng)辦人員提出獎勵建議,經(jīng)應急、財政部門審核后,經(jīng)應急管理部門 研究,形成獎勵資金發(fā)放意見,20日內(nèi)辦理獎勵手續(xù)。

(四)舉報人接到領獎通知后,應當在30日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領取獎金;無法通知舉報人的,受理舉報的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。能夠說明不能在規(guī)定時限內(nèi)領取獎金理由的,經(jīng)獎勵決定機關同意,限一次性延長30日。逾期未領取獎金者,視為放棄領獎權利。

(五)舉報獎勵實施完畢后,應急管理部門負責整理檔案資料,入柜保存按照有關保密檔案資料管理有關規(guī)定,整理所有與舉報獎勵相關的檔案資料,統(tǒng)一編號,分類存放。

第十八條 安全生產(chǎn)舉報獎勵資金由各級財政部門納入同級財政預算,州級每年預算20萬元,縣市級15萬元,通過現(xiàn)有資金渠道安排,年內(nèi)超支部分由本級財政追加安排。未使用部分,按照有關財經(jīng)制度執(zhí)行,并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。各級應急管理部門應當加強對安全生產(chǎn)舉報獎勵資金申報和發(fā)放的管理,建立健全責任制度,嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和規(guī)定。

第十九條 各縣市轄區(qū)的安全生產(chǎn)舉報獎勵工作按本實施辦法執(zhí)行,不再制定相關辦法,各縣市依照本辦法加強和規(guī)范獎勵資金的申報和發(fā)放管理工作。

第二十條 本辦法由州應急管理局和州財政局負責解釋。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

卓尼縣舉報熱線：0941-3622169