《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為

不予行政處罰目錄清單》解讀

甘肅省應急管理廳法規(guī)處

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，實施包容審慎監(jiān)管，提高行政執(zhí)法效能，依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，法規(guī)處制定了《甘肅省安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰目錄清單》，現(xiàn)解讀如下：

一、制定《清單》的背景和依據(jù)

（一）《清單》是貫徹落實上級決策部署的具體舉措。黨中央國務院、省委省政府和應急管理部關于深化“放管服”改革的工作部署以及建設法治政府的工作安排，都要求建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。制定《清單》正是省應急管理廳貫徹落實上級決策部署的具體舉措。

（二）《清單》是應急管理部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，年初，省應急管理廳結合全省應急管理工作實際，出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，要求實施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法，編制輕微違法行為不予處罰清單。制定《清單》正是省應急管理廳實施安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法、服務企業(yè)的具體措施。

（三）制定《清單》法律依據(jù)充分。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”《清單》中所列違法行為，為一般行業(yè)企業(yè)輕微違法行為，符合行政處罰法不予處罰的前提，也符合處罰與教育相結合的立法精神，法律依據(jù)充分，合法合理。

二、制定《清單》的思路

（一）高危行業(yè)違法不列入《清單》范圍。因高危行業(yè)本身安全生產(chǎn)風險較高，法律法規(guī)本身對其要求也較一般行業(yè)更為嚴格，因此不予處罰清單對高危行業(yè)均不適用。

（二）被國家、省上列入重大事故隱患判定標準的違法行為不列入《清單》。被原國家安監(jiān)總局制定的《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》和《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》列為重大生產(chǎn)安全事故隱患的違法行為均不適用《清單》。

（三）主要以教育培訓類、制度類等文字記錄類違法為主。考慮到文字記錄類違法和現(xiàn)場類違法行為相比，不易直接導致事故發(fā)生，及時糾正后一般不會造成危害后果，所以《清單》主要以此類違法行為為主。

（四）《清單》對每種違法行為不予處罰的情形均詳細限定了適用條件。《清單》對每種違法行為不予處罰的情形均限定為“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，責令限期改正后及時改正，沒有造成危害后果的”，同時滿足以上4個條件，方可適用《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”之規(guī)定，不予行政處罰。

三、《清單》的主要內(nèi)容

（一）提出了進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體要求。《清單》共列出一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位不予處罰的輕微違法行為20項，每一項均列出了違法行為的名稱、種類、適用條件和相應的處罰規(guī)定。要求全省應急管理部門要堅持柔性執(zhí)法和嚴格監(jiān)管并重,對不予行政處罰的輕微違法行為整改情況進行復查驗收，確保符合國家法律法規(guī)和標準要求。對整改不符合要求、拒不整改、違法情節(jié)嚴重、再次發(fā)現(xiàn)同一種違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)嚴格執(zhí)法，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任。

（二）創(chuàng)新了行政管理方式。明確規(guī)定在監(jiān)管執(zhí)法中，對不予行政處罰的安全生產(chǎn)輕微違法主體，應綜合運用行政指導的方式，予以政策輔導、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說服教育、示范幫助等，以非強制性行政執(zhí)法手段代替行政處罰，同時提供跟蹤指導、專家上門、技術幫助、法律咨詢等多種服務，教育引導生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。

（三）規(guī)范了不予行政處罰行為的適用程序。明確規(guī)定各級應急管理部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有《清單》所列違法行為的，應書面通知當事人限期糾正。限期整改結束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應主動向應急管理部門報告整改情況，應急管理部門應對整改情況進行復查驗收，經(jīng)復查驗收，當事人按要求及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。不予行政處罰的輕微違法行為經(jīng)應急管理部門批準同意并向當事人送達《行政提醒建議書》后，該案件終結。

（四）明確了相關用語的規(guī)范解釋。《清單》對“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位”“首次被發(fā)現(xiàn)”“違法行為輕微并及時糾正”“沒有造成危害后果”等用語進行了專門解釋。《清單》中所稱“一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。《清單》中所稱“首次被發(fā)現(xiàn)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的該項違法行為自本清單正式施行之日起第一次被各級應急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。《清單》中所稱“違法行為輕微并及時糾正”

是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為輕微，并按時限要求完成了違法行為整改，而且經(jīng)執(zhí)法人員復查驗收符合法律法規(guī)和有關標準的要求。《清單》中所稱“沒有造成危害后果”是指沒有給公民、法人和其他組織造成任何的財產(chǎn)損失或人員傷亡的后果。

四、執(zhí)行時間

因《清單》內(nèi)容對生產(chǎn)經(jīng)營單位明顯有利，為加強執(zhí)行效果，《清單》不設寬限期，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。