一、工作開展情況

(一)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況

1.由縣政府和“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》并且成立了卓尼縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《卓尼縣2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，利用甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)雙隨機模塊，實施“雙隨機、一公開”抽查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。并于今年3月中旬組織全縣各成員單位召開了卓尼縣部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，明確工作任務(wù)，并且安排專人負責建立微信工作群，通過電話、手機微信、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式督促指導(dǎo)各相關(guān)部門及時推進相關(guān)工作的開展。

2.各成員單位完成年度計劃任務(wù)的基本情況：截止11月30日，我縣各相關(guān)部門認領(lǐng)雙隨機監(jiān)管事項145條，雙隨機、一公開單部門發(fā)布檢查計劃數(shù)32個，任務(wù)數(shù)35個，已完成任務(wù)數(shù)23個，應(yīng)檢查市場主體294戶，已完成檢查并將檢查結(jié)果公示的270戶。聯(lián)合縣公安局、縣人社局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信和商務(wù)局、縣文廣局、縣住建局等部門開展跨部門“雙隨機、一公開”發(fā)布計劃12條，發(fā)布任務(wù)14條，已完成任務(wù)8條，應(yīng)檢查市場主體230戶，已完成檢查并將檢查結(jié)果在甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)內(nèi)公示的227戶；各部門“兩庫一清單”工作已全部完成建立和認領(lǐng)并及時進行動態(tài)管理。

(二)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況

為確保全縣各部門監(jiān)管事項在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上操作落實到位，卓尼縣市場監(jiān)督管理局作為平臺的牽頭部門，按照省州有關(guān)工作要求，多措并舉，擔當作為，克服人手少、時間緊、工作流程復(fù)雜等困難，協(xié)調(diào)全縣相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，準確認領(lǐng)監(jiān)管事項目錄清單，規(guī)范進行檢查實施清單錄入，并進行動態(tài)管理，除一些縣級監(jiān)管部門不涉及的事項和一些州級部門未同步的監(jiān)管事項之外，其余監(jiān)管事項應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)、應(yīng)錄盡錄。截止11月30日我縣各相關(guān)部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，注冊用戶429個，認領(lǐng)監(jiān)管事項目錄清單726條，檢查實施清單錄入564條，檢查清單完成率77.68%，檢查行為數(shù)據(jù)補錄151條（市場監(jiān)管本級部門），信息公告內(nèi)容發(fā)布63條，行政執(zhí)法案件錄入19件。

(三)企業(yè)信用風險分類管理、涉企信息統(tǒng)一歸集共享、失信聯(lián)合懲戒等工作開展情況

通過甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)市場監(jiān)督管理部門與政府同級部門的互聯(lián)互通，縱向?qū)崿F(xiàn)省、州、縣三級政府部門的互聯(lián)互通，加快推進了政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示與共享，實現(xiàn)了部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的歸集共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，真正實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。截至目前，我縣各部門通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”錄入涉企信息歸集共4464條，其中行政許可目錄329條，行政處罰目錄1095條，小微扶持目錄5條，行政許可信息2845條，行政處罰信息130條，小微扶持信息10條，聯(lián)合懲戒目錄47條；接下來將持續(xù)做好涉企信息歸集共享，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，將有關(guān)部門履行職責過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)歸盡歸，應(yīng)推盡推，全部歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，同時加大對失信企業(yè)的聯(lián)合懲治力度，著力提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

二、工作亮點

(一)依據(jù)《卓尼縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》和《卓尼縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開”工作實施細則》，制定并公布了《卓尼縣市場監(jiān)督管理局2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”工作計劃》，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，利用甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)雙隨機模塊，實施“雙隨機、一公開”抽查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，逐步實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

（二）推動實施跨部門聯(lián)合抽查。為杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，實現(xiàn)“進一次門查多項事”的目標要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)，出臺跨部門聯(lián)合抽查工作計劃和實施細則，對同一市場主體的多個檢查事項，由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，進一步減輕了市場主體的負擔。

（三）推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與社會信用體系相銜接，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案。同時，對列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、對檢查數(shù)據(jù)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，加強抽查結(jié)果的運用，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、存在問題和分析

（一）由于在甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中雙隨機監(jiān)管模塊的事項認領(lǐng)中事項和具體開展雙隨機計劃清單中的事項不一致，缺少部分事項，在具體實施中造成制定計劃時無法準確的選擇監(jiān)管事項。

（二）還有一些部門的部分事項清單由于上級部門對實施清單的添加更新較慢，導(dǎo)致縣級部門無法同步和添加事項實施清單而影響了對應(yīng)事項清單的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，以至于無法達到工作計劃的100%完成。

（三）有些監(jiān)管事項縣級沒有對應(yīng)的監(jiān)管對象，所以無法補錄監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，從而嚴重影響全縣監(jiān)管事項覆蓋率。

（四）部分部門的雙隨機監(jiān)管事項不全面，“雙隨機、一公開”監(jiān)管跨部門邀約制定后，部分部門沒有相應(yīng)的可選監(jiān)管事項，只能拒絕邀約，影響聯(lián)合監(jiān)管。

（五）部分單位重視不夠，系統(tǒng)管理人員更換頻繁，對業(yè)務(wù)不熟悉，操作不熟練，信息錄入不及時，不全面，對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作及“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作配合不積極。

造成以上問題的主要原因是，一是系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善，需要不斷地充實監(jiān)管事項內(nèi)容，涵蓋市場監(jiān)管領(lǐng)域所有監(jiān)管事項還需要一定的過程和時間。二是各部門單位工作人員對各自部門的監(jiān)管事項未能全面掌握和了解，導(dǎo)致開展工作時添加對象庫存在一定的難度。三是工作人員的業(yè)務(wù)水平較低，對系統(tǒng)的掌握不夠熟練，還需要進一步加大培訓的力度。

四、下一步措施和建議

（一）加強抽查數(shù)據(jù)共享運用，根據(jù)雙隨機、一公開的要求，檢查結(jié)果數(shù)據(jù)要進行公示，單一部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無法全面反映一個企業(yè)的經(jīng)營狀況，而將抽查結(jié)果共享，集中記于企業(yè)名下，與企業(yè)登記許可、企業(yè)行政處罰等數(shù)據(jù)整合成相對完整的企業(yè)檔案，能夠提高公示效率、提高抽查結(jié)果數(shù)據(jù)的使用率，增強雙隨機抽查的威懾力。切實發(fā)揮隨機抽查在重點監(jiān)管、分類監(jiān)管中的作用，實行“雙隨機”與“專項抽查”相結(jié)合的辦法，提升日常市場監(jiān)管的效率，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。堅持簡約監(jiān)管，不斷完善市場監(jiān)管新機制，建立和完善“四庫一細則”，深入推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查工作，加大對抽查結(jié)果的公示力度。堅持信用監(jiān)管，有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒機制作用。

（二）加強事中事后監(jiān)管，建立制度規(guī)范，對雙隨機抽查后續(xù)處理情況進行跟蹤監(jiān)測，一方面確保抽查的懲戒機制落到實處，另一方面也確保監(jiān)管部門履職盡責；要加強列入經(jīng)營異常名錄情況等后續(xù)處理結(jié)果的公示，并通過部門間信息共享，落實聯(lián)合懲戒措施。

（三）要加強組織保障，統(tǒng)一思想認識，全面提高對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作重要性的認識，要認識到這是轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革的重要舉措，是推動企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式，是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障，是夯實信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。著力構(gòu)建部門聯(lián)合雙隨機抽查工作常態(tài)化模式，不斷加強部門信息共享和工作協(xié)同。要切實扛起改革重任，細化措施，靠實責任，要各司其職，密切配合，形成合力，加大宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作以及涉企信息歸集共享工作取得顯著成效。

（四）加強監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，通過課程式全面培訓、抽查中幫帶學習等方式培養(yǎng)一專多能的監(jiān)管人員隊伍，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)管人員對抽查事項的抽查流程、抽查要點都熟練掌握。建立健全雙隨機抽查事項清單，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程，健全雙隨機抽查與社會信用體系銜接機制，確保部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”暨涉企信息歸集共享工作依法、有序、高效推進。