第一章 總則

第一條 為全面貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，切實做到用好管好財政專項扶貧資金，依據(jù)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕8號）和《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》（甘財農(nóng)二〔2017〕41號）規(guī)定及有關(guān)精準扶貧精準脫貧政策要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

第二條 本細則所稱財政專項扶貧資金，是指中央、省、州財政補助和縣級財政一般性公共預算安排的資金及東西協(xié)作扶貧資金、財政存量安排資金、地方債務(wù)安排資金、社會幫扶和捐贈等資金用于脫貧攻堅方面的支出。包括扶貧發(fā)展、“兩州一市”、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困林場扶貧、易地扶貧搬遷后期扶持等投向“三農(nóng)”生產(chǎn)發(fā)展的資金。

第三條 堅持資金使用精準，在精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。堅持產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善發(fā)展不平衡不充分問題，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，進一步拓寬貧困戶增收渠道。

第四條 本細則適用于分配、管理和使用財政專項扶貧資金的單位和個人。

第二章 資金使用與撥付

第五條 財政專項扶貧資金主要投向貧困村和非貧困村的貧困人口，也可用于貧困人口較多、貧困程度較深的非貧困村，要結(jié)合年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上合理安排資金重點投向。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門應按照國家和省、州、縣扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面，因地制宜確定扶貧資金使用范圍，資金使用范圍主要包括：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和電子商務(wù)業(yè)等。

（二）圍繞增強貧困人口自我發(fā)展能力，對貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)和技能培訓給予補助。

（三）圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路等。

（四）圍繞增強貧困人口抵御風險能力，對貧困家庭購買農(nóng)業(yè)保險繳納的保費給予補貼等。

（五）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺，支持使用甘肅脫貧攻堅投資基金或申請政策性扶貧貸款，給予扶貧貸款貼息。

（六）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象解決上不起學的問題，對“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助。其他教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上不再從財政專項扶貧資金中安排。

（七）圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈目標的投融方式，堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的工作路徑，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、資產(chǎn)收益、就業(yè)務(wù)工等多種形式，讓農(nóng)民合理分享收益收入。

（八）圍繞農(nóng)牧村住房安全的問題，對全縣農(nóng)牧村鑒定出的D級和C級危房改造建設(shè)給予補助。

（九）圍繞洮河國家級自然保護區(qū)和天然草場等生態(tài)保護實施的公益性補助。

（十）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

按照中央和省有關(guān)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作規(guī)定，統(tǒng)籌整合安排使用財政專項扶貧資金。

第七條 根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從分配到縣的中央和省級財政專項扶貧資金中，分別據(jù)實列支不超過1%的項目管理費，專項用于扶貧規(guī)劃設(shè)計編制、項目管理、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、績效評價（考評）、項目決算審計等方面的經(jīng)費開支，不足部分由縣級資金安排解決。

第八條 財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第九條 圍繞提高財政專項扶貧資金使用效益，積極創(chuàng)新資金使用方式，在建立與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧、財政專項扶貧資金有償使用、先建后補等機制，撬動金融資本、社會資金參與脫貧攻堅。

第十條 財政專項扶貧資金撥付實行專項調(diào)撥、專戶管理、專賬核算、封閉運行。財政部門嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，扶貧資金到縣后，必須在5個工作日內(nèi)以書面形式通知項目主管部門，項目主管部門在30個工作日內(nèi)完成項目計劃方案報備工作，財政部門收到項目主管部門用款申請時，5個工作日內(nèi)支付到賬。

第十一條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，資金安排到項目、支出核算到項目、監(jiān)督管理到項目。

第十二條 財政專項扶貧資金報賬制，是指使用或承擔財政專項扶貧資金項目（簡稱“扶貧項目”）建設(shè)的實施單位，根據(jù)項目立項批復或?qū)嵤┓桨概鷱汀嵤┖贤瑫騾f(xié)議書、項目施工進度等，提出用款計劃并附有效報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序申請、撥付資金的管理制度。

第十三條 項目主管部門、項目實施單位要加快項目的實施進度，強化項目管理，提高資金使用效益。所列項目在年度內(nèi)必須完成建設(shè)內(nèi)容，資金全部形成支出。

第十四條 扶貧項目涉及的貨物、服務(wù)和工程，屬于政府采購范疇的，應當按政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（先建后補的項目除外）。

第十五條  扶貧項目管理的主體責任人是主管扶貧資金的縣直行業(yè)部門，要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。扶貧項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和資金使用報賬制。凡具備條件的項目要嚴格實行項目法人責任制。工程類項目必須委托專業(yè)監(jiān)理單位進行全程監(jiān)理。

第十六條  扶貧資金項目實行縣級檔案和臺賬管理。縣直項目主管部門對所有扶貧項目，從項目論證立項到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料(包括項目規(guī)劃及實施方案文件、計劃批文、項目承包合同或責任書、項目負責人、項目工程建設(shè)圖紙、工程圖片資料、招投標文件、資金撥付、項目預決算、項目總結(jié)、監(jiān)理報告、審計結(jié)論、縣級驗收等)，要嚴格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。

第三章  項目實施

第十七條  扶貧項目實施工作由項目主管部門和項目實施單位共同負責，項目主管部門一般為縣直行業(yè)部門，項目實施單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目中標單位。

第十八條  項目實施單位要依據(jù)項目計劃或整合方案，在項目主管單位的組織和指導下實施項目。基礎(chǔ)設(shè)施項目，由中標單位具體實施；產(chǎn)業(yè)直接補助到戶的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施；資金補助到戶到人的項目，將資金直接匯入貧困戶“一折統(tǒng)”賬戶。

第十九條  項目調(diào)整。項目計劃確定后不得隨意調(diào)整。出現(xiàn)項目終止或無法實施確需調(diào)整的，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組或原立項審批部門審定同意，并報省州兩級項目主管部門備案。

第二十條  項目招標采購。財政專項扶貧資金使用中符合政府采購范圍的，必須按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達到當?shù)卣少從夸浺?guī)定公開招標數(shù)額標準的項目，按相關(guān)規(guī)定實行公開招投標；對達不到公開招標數(shù)額的項目，可采取邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式。

第二十一條  公告公示。縣級必須要將項目計劃在政府門戶網(wǎng)站進行公告公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在政務(wù)公開欄進行公示；村委會必須在項目實施村村務(wù)公開欄進行公示。公示內(nèi)容包括：項目名稱、實施單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資規(guī)模及財政扶持資金數(shù)額、完成時間、責任人等。集中實施和重點扶貧的項目設(shè)立永久性標識牌，標明扶貧項目名稱、實施地點、建設(shè)時間、項目負責人、實施單位、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、覆蓋農(nóng)戶和扶貧效益等。公示時間不少于10天,廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。具體公告公示要求按照《甘肅省扶貧項目資金公告公示實施細則》執(zhí)行。

第四章  項目驗收

第二十二條  項目自驗。項目竣工后，項目實施單位對所實施項目開展自驗，項目自驗結(jié)束后，向項目主管單位提交項目驗收申請，同時對項目實施情況進行公告，公告內(nèi)容包括：資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況、監(jiān)督舉報電話等。

第二十三條  第三方審計。項目主管部門收到項目實施單位提交的項目驗收申請后，要聘請第三方審計機構(gòu)開展項目審計，由第三方審計機構(gòu)出具扶貧項目審計報告。

第二十四條  項目主管部門驗收。已通過審計的項目，由項目主管部門牽頭成立項目驗收小組，會同縣級財政、扶貧、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通局、住建局等相關(guān)行業(yè)部門開展項目驗收工作，出具項目驗收報告。

第五章 資金管理與監(jiān)督

第二十五條 財政專項扶貧資金使用管理的相關(guān)部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣民宗局、縣自然資源局、等部門分別商縣財政局擬定專項扶貧資金分配方案，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定。縣財政局根據(jù)縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定的分配方案撥付資金。

（二）縣財政局負責預算安排和資金撥付，并加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查。

（三）縣扶貧、發(fā)改、民宗、自然資源等部門負責資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。

第二十六條 財政專項扶貧資金使用應接受各級審計機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)等的監(jiān)督檢查。各監(jiān)管機構(gòu)應創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率。

財政、扶貧、發(fā)改、民宗、自然資源等部門要積極配合審計、紀委監(jiān)委、檢察機關(guān)做好扶貧資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 全面推行公開公示制度。資金主管部門要將財政專項扶貧資金政策文件、管理辦法等信息按規(guī)定及時向社會公開，并將年度資金分配結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站公開，接受社會和群眾監(jiān)督。

項目實施單位要通過公示欄、項目牌等方式，將財政專項扶貧資金的投入使用情況進行事前和事后公示公告。

第二十八條 各級各部門及其工作人員在財政專項扶貧資金金分配方案的制定和復核過程中，違反規(guī)定分配資金，或者向不符合條件的單位或項目分配資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十九條 納入縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的財政專項扶貧資金，可執(zhí)行縣級制定并報省備案的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法。

第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。有效期至2020年12月31日。國家和省、市對財政專項扶貧資金管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 本細則由縣財政局、縣扶貧辦負責解釋。