各村委會：

    為全面貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話精神和省州縣關(guān)于改革完善社會救助制度的安排部署，積極推進社會救助制度改革創(chuàng)新，全力助推“放管服”改革，根據(jù)《卓尼縣最低生活保障審核確認實施辦法》〔2021〕82號、《卓尼縣特困人員認定實施細則》〔2021〕86號文件精神和卓尼縣縣人民政府《卓尼縣人民政府關(guān)于印發(fā)卓尼縣社會救助審核全縣下放工作實施方案的通知》〔2022〕2號文件的相關(guān)要求。我鎮(zhèn)結(jié)合實際，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，制定切實可行的實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實縣委、縣政府關(guān)于保障和改善民生的重大部署，切實維護好困難群眾基本權(quán)益。規(guī)范最低生活保障、特困供養(yǎng)動態(tài)管理和監(jiān)督運行程序，進一步提升民生保障和公共服務(wù)水平，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高審批時效，確保所有困難群眾能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應扶盡扶。

二、基本原則

（一）堅持因地制宜，做到精準施策。根據(jù)我鎮(zhèn)社會救助工作實際和困難群眾根本需求，統(tǒng)籌謀劃，科學布局，針對我鎮(zhèn)整體救助工作區(qū)域差異大、人群情況復雜等特點，因地制宜，精準施策，確保救助工作落到實處，切實解決群眾的實際困難。

（二）堅持便民利民，做到民政為民。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方式方法，提高為民服務(wù)水平，真正把便民利民惠民政策落到實處。

（三）堅持高效規(guī)范，提升辦事效率。全面優(yōu)化審批職能、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。按照權(quán)限下放改革創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結(jié)合，建立健全規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運行機制。

三、工作任務(wù)和職責

1.鎮(zhèn)政府職責：分管民政的副鎮(zhèn)長負責牽頭對民政所提交的社會救助審核對象進行抽樣調(diào)查，組織召開有鎮(zhèn)主要領(lǐng)導參加的鎮(zhèn)領(lǐng)導班子進行評議審批會議，在社會救助審核審批表鎮(zhèn)人民政府審批意見欄里，分管民政的副鎮(zhèn)長和包村領(lǐng)導審核簽名后鎮(zhèn)主要領(lǐng)導確認簽字，分管民政的副鎮(zhèn)長依法依規(guī)出具審批意見，做好社會救助政策宣傳解釋、信訪接待，同時對工作業(yè)務(wù)人員進行監(jiān)督。

2.鎮(zhèn)民政所職責，鎮(zhèn)民政干事、民政助理負責業(yè)務(wù)培訓指導、表冊的講解規(guī)范，整理審核各村民政專干對社會救助申請的受理、審核、公示、動態(tài)管理以及救助檔案資料保管等職責，鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心主任負責牽頭對各村民政專干提交的社會救助審核對象進行抽樣調(diào)查，組織召開有分管民政的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政干事、民政助理參加的評議審核會議，在社會救助審核審批表鎮(zhèn)人民政府民政所審核意見里，鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理和包村民政干事在經(jīng)辦人人員欄里簽名確認后，鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心主任、鎮(zhèn)分管民政的副鎮(zhèn)長簽名確認，公共事務(wù)服務(wù)中心主任依法依規(guī)出具審核意見，指導做好社會救助政策宣傳解釋、信訪接待，同時對各駐村民政專干及相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓及監(jiān)督。

3.各包村領(lǐng)導、包村民政專干職責，組織做好政策宣傳，主動發(fā)現(xiàn)困難對象，深入開展入戶調(diào)查，完成摸底建立臺賬，組織召開村級民主評議，整理完善個人救助檔案資料及村級選評資料，并及時上報鎮(zhèn)民政所審核。

3.村委會職責，負責宣傳社會救助政策法規(guī)，履行救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責，及時發(fā)現(xiàn)本村范圍內(nèi)符合條件的困難對象并主動上報包村民政專干。受申請人委托，幫助有困難的家庭或個人申請社會救助。協(xié)助包村民政專干做好城鄉(xiāng)低保及特困人員入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、資料上報以及救助對象摸底等具體工作。

四、工作流程

（一）提出申請。由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)民政所提出書面申請，為了方便群眾，申請由包村民政專干受理。本人申請有困難的，可以委托村民委員會或者包村民政專干代為提出申請。

1.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助申請材料主要包括：城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)申情書、戶主戶口本首頁、第一頁、身份證復印件；供養(yǎng)人戶口本及身份證復印件（殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證）；申請人應簽訂無勞動能力、無生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面承諾書，承諾書所提供信息必須完整真實。

2.城鄉(xiāng)最低生活保障救助申請材料主要包括：家庭銀行一年之內(nèi)收支明細、家庭收入登記摸底表、家庭成員近親屬登記表、身份證、戶口本、申請書及因病、因?qū)W、因災的相關(guān)佐證資料。

申請人及其法定義務(wù)人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的 相關(guān)手續(xù)。

（二）受理審核。包村民政專干應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。受理申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作，由包村領(lǐng)導牽頭、包村民政專干、村組干部組成工作組進行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，同時上報縣民政局經(jīng)濟核對中心，在3個工作日內(nèi)，完成信息核對程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在4個工作日內(nèi)，由公共事務(wù)服務(wù)中心主任主持，分管民政的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理、包村民政專干組成審核組，召開會議提出審核初審意見，由包村民政專干負責到本村轄區(qū)內(nèi)公示，公示期為7天，后鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一報鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）審批確認。鎮(zhèn)人民政府應當由分管民政的副鎮(zhèn)長主持，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、包村領(lǐng)導參加的班子會，全面審核鎮(zhèn)民政所上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，于10個工作日內(nèi)作出審批決定,審批決定前，將組織公共事務(wù)服務(wù)中心主任、鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理、包村民政專干等相關(guān)工作人員對申請對象不低于30%抽查入戶，并進行長期公示，同時將審批文件報縣民政局備案;公示期間有異議的，鎮(zhèn)人民政府重新啟動相關(guān)程序，如能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)人民政府應當在15個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實并向異議人書面反饋核查情況。

五、檔案管理

各村民政專干要建立健全城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象紙質(zhì)版檔案和電子檔案。

紙質(zhì)檔案：2021年12月（包括12月）之前的所有檔案一式兩份，全部按照檔案管理制度封存保管。2022年對續(xù)保、新增等對象繼續(xù)實行縣、鎮(zhèn)二級檔案管理制度，一律重新建檔，以戶為單位，索引編碼，分類建檔，采取“一鄉(xiāng)一室、一戶一袋”的辦法妥善保管。對續(xù)保和新增對象都要嚴格按要求建立健全檔案資料。

電子檔案：各村包村民政專干應按要求及時準確完整地將申請人家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入甘肅省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)，同時將紙質(zhì)檔案中的有效證明材料、入戶調(diào)查表、核對報告、評議公示情況和審核審批表等材料掃描，以PDF格式一并錄入甘肅省社會救助綜合信息管理系統(tǒng)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

六、備案管理

鎮(zhèn)民政干事、民政助理于每月月底前將花名冊和新增人員檔案報縣民政局備案。對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的，提出整改要求，督促社會救助政策準確落實。

七、實施步驟

（一）制定實施方案（2021年1月12日前）。結(jié)合縣人民政府全縣下放實施方案的要求，制定切實可行的實施方案并下發(fā)各村委會。

（二）宣傳培訓指導（2022年1月10日至2022年2月15日）。鎮(zhèn)人民政府及時召開會議安排部署，加大宣傳動員力度。于1月12日前召開專題會議成立領(lǐng)導小組、制定實施方案，于1月13日前組織召開動員會議，根據(jù)實際情況，對經(jīng)辦人員進行業(yè)務(wù)培訓，熟悉掌握社會救助審核確認的政策要求、目標任務(wù)、方法步驟等，確保社會救助審核確認權(quán)限下放工作扎實有序推進。

（三）全面組織實施（2022年2月16日至2022年3月26日）。2月21日前由包村領(lǐng)導牽頭、包村民政專干、村組干部組成工作組深入開展摸底調(diào)查，建立臺賬；2月27日前所有符合救助人員提出個人書面申請；3月4日前鎮(zhèn)民政所自受理申請之日起，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作，在5個工作日內(nèi)由包村領(lǐng)導牽頭、包村民政專干、村組干部完成入戶調(diào)查，同時上報縣民政局經(jīng)濟核對中心完成信息核對程序。3月8日前鎮(zhèn)民政所由公共事務(wù)服務(wù)中心主任主持，分管民政的副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)民政干事、鎮(zhèn)民政助理、包村民政專干組成審核組，召開會議提出審核意見；3月15日前由包村民政專干負責，在各村轄區(qū)內(nèi)完成審核公示；3月20日前鎮(zhèn)人民政府應當由分管民政的副鎮(zhèn)長主持，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、包村領(lǐng)導參加的班子會，全面審核鎮(zhèn)民政所上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見 完成審批并公布。

（四）資金落實（2022年3月26日）。3月26日前鎮(zhèn)人民政府上報縣民政局審核確認對象的個人和審批檔案資料及發(fā)放資金花名冊，由民政局將享受對象資金打入“一卡通”。

（五）深入督查指導（2022年4月11日至2022年4月30日）。鎮(zhèn)民政所及時開展跟蹤指導工作，通過實地走訪、查閱檔案和座談交流等形式，鎮(zhèn)民政所對各村上報的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)認定程序、政策宣傳等方面進行督查。及時糾正實施過程中存在的不當行為，并給予業(yè)務(wù)指導，對發(fā)現(xiàn)存在不按規(guī)章、流程等開展工作的，鎮(zhèn)民政所依法責令限期改正，采取相應補救措施。

（六）持續(xù)鞏固提升（2022年5月1日至2022年7月31日）。根據(jù)第一階段工作開展情況，及時收集問題和建議，建立長效機制，鎮(zhèn)民政所每月定期召開由包村民政專干參加的會議，研判措施方略，持續(xù)鞏固提升，確保工作順利推進。

（七）總結(jié)推廣經(jīng)驗。（2022年8月31日前）。各村要認真總結(jié)試點工作的經(jīng)驗、做法及成效，適時召開工作推進會，進行工作交流及現(xiàn)場觀摩。

（八）上報試點成果（2022年9月1日至2022年9月15日）。鎮(zhèn)政府要對權(quán)限下放工作開展情況進行總結(jié)評估。通過督促指導和深入調(diào)研等方式，全面分析取得的成效和存在問題，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷改進和完善相關(guān)制度、優(yōu)化工作流程，形成規(guī)范的審核確認操作流程。并形成工作總結(jié)報告，上報縣民政局。

（九）州級評估總結(jié)（ 2022年9月16日至2022年10月30日）。州民政局將對試點工作進行全方位評估和總結(jié)，針對試點過程中遇到的問題，深入我鎮(zhèn)進行指導，不斷完善社會救助審核確認權(quán)限下放工作機制，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，實現(xiàn)社會救助審核確認權(quán)限全面下放。

八、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。各村要高度重視，認真組織，明確專人專崗，定崗定責，配備不少于1名專職社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員。要根據(jù)審核確認安排部署，積極配合鎮(zhèn)人民政府完成入戶調(diào)查，加強配合、形成合力，確保審核確認工作無縫銜接，順利實施。

（二）精心組織實施，強化部門配合。鎮(zhèn)人民政府及時組織相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓，鎮(zhèn)民政所要按照政策規(guī)定，做好各村的入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、審核申報、公開公示、動態(tài)管理等工作，確保程序規(guī)范，工作不走形式，不走過場。

（三）健全長效機制，嚴肅責任追究。鎮(zhèn)人民政府及村委會要健全信息公開和投訴舉報長效機制，進一步做好社會救助對象長期公示，暢通群眾反映問題渠道（鎮(zhèn)政府舉報電話：副鎮(zhèn)長李宏偉：15109400279；鎮(zhèn)民政所舉報電話：公共事務(wù)服務(wù)中心主任張春林：15101479092），加大社會救助政策落實的監(jiān)管力度，嚴格查處低保、特困供養(yǎng)人員等社會救助工作中的“關(guān)系保”“人情保”“優(yōu)親厚友”問題，對工作敷衍塞責、不作為、慢作為或采取不正當手段騙取救助資金等干擾社會救助工作管理秩序的，由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴肅處理，確保救助金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。

（四）加大宣傳引導，營造輿論氛圍。要充分利用新聞媒體，政策宣傳欄，廣泛宣傳社會救助政策、認定條件、救助標準、審核程序以及資金發(fā)放情況和監(jiān)督機構(gòu)等信息，做到社會救助政策入村入組入戶，使群眾真正了解民政惠民政策，提高群眾知曉率，切實編密織牢民生保障安全網(wǎng)。

附件：1.最低生活保障申請及授權(quán)書樣表

2.申請家庭經(jīng)濟狀況信息表樣表

3.最低生活保障審核審批表樣表

4.入戶調(diào)查表樣表

5.最低生活保障對象審核公示單樣表

6.申請最低生活保障不予批準告知書樣表

7.最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)）告知書樣表

8.最低生活保障對象審批公示單樣表

9.卓尼縣基層經(jīng)辦人員及其近親屬享受社會救助情況備案表

10.最低生活保障變更登記表

11.卓尼縣最低生活保障對象定期核查表

12.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)個人檔案資料目錄

13.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員救助申請書

14.申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書

15.申請?zhí)乩ЧB(yǎng)人員承諾書

16.鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請?zhí)乩ЧB(yǎng)人員救助入戶調(diào)查表

17.甘肅省城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)待遇申請審批表

18.城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員公示圖片

19.卓尼縣城鄉(xiāng)社會救助家庭資金賬戶確認書

20.特困人員照片

21.甘肅省城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員待遇變更登記表

22.卓尼縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)救助對象普查表

                                                                                                       完冒鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                        2022年1月11日

完冒鎮(zhèn)人民政府                                                                                                                                2022年1月11日印發(fā)