尼巴鎮(zhèn)地震應急救援預案

為進一步加強尼巴鎮(zhèn)地震應急救援工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》等特制定本預案。本預案適用于我鎮(zhèn)處置地震災害事件的應急救援活動。

一、工作原則

地震災害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府立即按照預案實施地震應急救援工作，處置本行政區(qū)域地震災害事件。鎮(zhèn)人民政府是處置本行政區(qū)域地震災害事件的主體，鎮(zhèn)級相關(guān)部門和單位，各村委會按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。

二、組織指揮體系及職責

成立尼巴鎮(zhèn)抗震救災工作指揮部，下設(shè)1個辦公室9個小組，即抗震救災辦公室、人口疏散組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護防疫組、交通運輸組、供電保障組、生活物資供應組、搶險救災組、組織宣傳組、恢復建設(shè)組。

尼巴鎮(zhèn)抗震救災工作組成員:

組  長：旦正才旦   黨委書記

副組長：蘇努才旦   黨委副書記、鎮(zhèn)長

成  員：桑杰東主   人大主席、尼巴村包村領(lǐng)導

卓巴特     副書記政法委員、江車村包村領(lǐng)導

楊永清     武裝部部長、格拉村包村領(lǐng)導

云次力     副鎮(zhèn)長、石巴村包村領(lǐng)導

李才讓     紀委書記

佴卓巴     副鎮(zhèn)長、應急管理所所長

云才讓     衛(wèi)生院院長

魯文君     獸醫(yī)站站長

楊玉虎     派出所所長

道杰仁欠   江車村支部書記

旦智才讓   尼巴村支部書記

達拉塔     石巴村支部書記

旦增加措   格拉村支部書記

     何富宏     安全生產(chǎn)干事

     李文忠     安全生產(chǎn)干事

丁永強   安全生產(chǎn)、交管干事

賈班乃曼   宣傳干事

王工布九   后勤干事

主要職責:統(tǒng)一領(lǐng)導、收集和協(xié)調(diào)抗震救災應急救援工作。

指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應急管理所，佴卓巴為辦公室主任、何富宏、李文忠、丁永強負責日常工作。

主要職責:

(1)迅速了解收集和匯總震情、災情及時向鎮(zhèn)指揮部報告。

(2)及時傳達貫徹各項命令，并督促檢查各項命令的落實情況。

(3)負責損失調(diào)查和快速評估，匯總現(xiàn)場救災進展情況。

(4)負責對外的聯(lián)絡和接待工作。

(5)負責處理辦公室日常工作。

1.組織宣傳組

組織宣傳組組長由周玉環(huán)同志擔任，賈班乃曼、盧曉梅為成員。

主要職責:

(1)按照規(guī)定進行應急宣傳，及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關(guān)信息。

(2)破壞性地震發(fā)生后，利用廣播加大宣傳力度，動員全鎮(zhèn)力量，積極參與抗震救災救援工作，平息地震謠言；當出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時，應派出工作人員調(diào)查謠言起因，嚴控地震謠言。

(3)宣傳抗震救災工作中涌現(xiàn)出的典型事跡與模范人物，穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會秩序，促進救災救援工作高效、有序地進行。

2.治安保衛(wèi)組

治安保衛(wèi)組組長由智合佳擔任,成員為楊硯紅、王學鵬、包懷亮以及派出所民警。

主要職責:

(1)及時組織與加強安全保衛(wèi)工作。

(2)加強災區(qū)的治安管理工作，實施緊急防范措施。

(3)預防和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場秩序，保證搶險救災救援工作順利進行。

(4)采取有效措施，防止火災、水災、易燃易爆、有毒氣體等次生災害的發(fā)生和擴大蔓延。

3.醫(yī)療救護防疫組

醫(yī)療救護防疫組由衛(wèi)生院院長擔任。成員為衛(wèi)生院醫(yī)生及村醫(yī)。

主要職責:

(1)儲備一定數(shù)量的藥品及醫(yī)療救護器械等，并組織好醫(yī)療救護人員隨時待命。

(2)立即合理安排醫(yī)療救護人員奔赴災區(qū)，利用各種醫(yī)療設(shè)施或建設(shè)臨時醫(yī)療點搶教傷員。

(3)在做好受傷人員的搶救、處理及疏散工作的同時，做好衛(wèi)生防疫消毒工作。

(4)及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施，防止、控制傳染病的爆發(fā)流行。

4.交通運輸組

交通運輸組組長由應急管理所所長、交管站站長擔任，成員為李文忠、何富宏、丁永強、李小龍、李譚森。

主要職責:

(1)做好運輸車輛的準備及救災儲備物資、設(shè)備的運輸工作。

(2)地震發(fā)生后，盡快組織人員搶修被毀道路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，保證搶險救災人員，物質(zhì)運輸和災民的疏散。

(3)組織、協(xié)調(diào)、疏散傷病人員。

5.供電保障組

供電保障組組長由供電所所長擔任，成員為尼巴鎮(zhèn)供電所全體成員。

主要職責:

(1)組織力量對主要變電線路進行檢修、加固。

(2)迅速組織搶修隊伍，盡快恢復被損壞的線路及設(shè)施，確保災區(qū)正常供電。

6.物資供應組

物資供應組組長由副書記擔任，成員為王工布九、喬周曼、卓瑪才讓、楊想霞。

主要職責:

(1)微好應急費金、物資的儲備。

(2)地震發(fā)生后，迅速組織隊伍，按照指揮部統(tǒng)一部署、調(diào)運糧食、食品與物資，保證災區(qū)及救援隊伍生活必需品的供應。

(3)做好應急救濟款的發(fā)放工作。

7.搶險救災組

搶險救災組組長由武裝部部長擔任，成員為鎮(zhèn)民兵應急分隊。

主要職責:

(1)組織搶險救災隊伍積極開展救災技術(shù)訓練、掌握搶險救災技術(shù)。

(2)破壞性地震發(fā)生后，迅速組織隊伍奔赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險。

(3)嚴密監(jiān)視災區(qū)火災、易燃、易爆、有毒氣體等次生災害的發(fā)生，采取有效措施，防止次生災害的擴大蔓延。

8.人口疏散組

人口疏散組組長由村支部書記擔任。成員為各村委會人員。

主要職責:

(1)地震發(fā)生后，迅速設(shè)置應急避難場所和救災物資供應點。

(2)配合搞好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作，穩(wěn)定現(xiàn)場秩序。 9.恢復建設(shè)組

恢復建設(shè)組組長由政務服務中心主任擔任、成員為政務服務中心成員。

主要職責:

(1)迅速組織人員深入災區(qū)，普查房屋等建筑物的損毀情況。

(2)提出重建計劃，并報鎮(zhèn)政府。

(3)積極爭取外援和籌措資金。

三、應急響應

(一)分級響應

1.地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成50人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全鎮(zhèn)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值 1%以上的地震。

重大地震災害，是指造成10人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。

較大地震災害，是指造成3人以上、10人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。

一般地震災害，是指造成3人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。

2.地震應急響應分級和啟動條件

應對特別重大地震災害和重大地震災害啟動I級和Ⅱ級響應。由省人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作。州抗震救災指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)州地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在省人民政府的領(lǐng)導和支持下，由州人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作;州地震辦組織、協(xié)調(diào)全州地震應急工作。

應對一般地震災害，啟動IV級響應。在省、州人民政府的領(lǐng)導支持下，由縣人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作:縣地震辦協(xié)調(diào)全縣地震應急工作。

如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，應根據(jù)需要相應提高響應級別。

確定地震應急響應級別的權(quán)限:IV級響應由縣人民政府決定，Ⅲ級響應由州人民政府決定，Ⅱ級響應由省人民政府決定;IV級、Ⅲ級、Ⅱ級響應由省人民政府報國務院辦公廳和中國地震局。當需要啟動工級響應時，中國地震局向國務院提出建議，由國務院決定。

3.信息報送和處理

(1)災情速報

地震災情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟影響和社會影響等。

指揮部辦公室迅速啟動災情速報網(wǎng)，收集地震災情并速迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息向村委會及有關(guān)部門收集災害損失情況，由鎮(zhèn)指揮部辦公室匯總上報鎮(zhèn)人民政府，再由鎮(zhèn)人民政府上報縣人民政府并抄送上級主管部門。

(2)各村委會災情報送和處理

各村委會迅速調(diào)查了解災情，向鎮(zhèn)人民政府報告并抄送鎮(zhèn)指揮部辦公室。

(3)災情公告

鎮(zhèn)指揮部辦公室依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公開震情和災情信息。在地震發(fā)生1小時內(nèi)，發(fā)布關(guān)于地震時間、地點和震級的公告;在地震發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，發(fā)布災情和震情趨勢判斷的公告;適時發(fā)布后續(xù)公告。

4.通信

鎮(zhèn)抗震救災指揮部的通信方式:利用公共網(wǎng)絡及現(xiàn)有的一切通信設(shè)備適時獲得災害現(xiàn)場情況。電信部門要迅速了解災區(qū)的通信狀況并派出人員進行維護和搶修。

地震現(xiàn)場的應急通信方式:電信部門派出移動應急通信車，及時采取措施恢復地震破壞的通信線路和設(shè)備，保持災害現(xiàn)場與鎮(zhèn)抗震救災指揮部的聯(lián)絡，確保災區(qū)通信暢通。

5.指揮與協(xié)調(diào)

(1)I和Ⅱ級響應

鎮(zhèn)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告縣人民政府并抄送縣相關(guān)部門，宣布災區(qū)進入震后應急期:啟動抗震救災指揮部部署地震應急工作;協(xié)助配合國家、省、州、縣抗震救災指揮部的工作。

(2)Ⅲ級響應

在縣人民政府的領(lǐng)導和支持下,由鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作，鎮(zhèn)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告縣人民政府并抄送縣級相關(guān)部門，啟動抗震救災指揮部部署地震應急工作。

鎮(zhèn)抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作;組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。根據(jù)災區(qū)的需求，決策和處理下列事項:

第一安排鎮(zhèn)地震應急救援隊伍配合縣地震應急專業(yè)隊伍,盡可能在第一時間內(nèi)搶救被壓埋人員,減少人員傷亡。

第二組織醫(yī)療救護隊伍和防疫隊趕赴災區(qū)。

第三部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運、交通保障工作。

第四組織鎮(zhèn)抗震救災指揮部成員單位和非受災地區(qū)對災區(qū)緊急支援。

第五做好與國家、省、州、縣抗震救災指揮部的請示、聯(lián)絡工作。

(3)IV級響應

在縣人民政府的領(lǐng)導和支持下。由鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應急工作:鎮(zhèn)指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)地震應急工作。

鎮(zhèn)人民政府了解震情和災情,確定應急工作規(guī)模，報告縣人民政府并抄送縣相關(guān)部門:啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。

鎮(zhèn)指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)地震應急工作;鎮(zhèn)指揮辦向鎮(zhèn)政府報告震情、災情，提出地震趨勢估計;向災區(qū)派出地震現(xiàn)場工作隊:協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級有關(guān)部門在災區(qū)的活動;應免結(jié)束后，向鎮(zhèn)政府匯報地震應急工作。

6.緊急處置

地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制。

現(xiàn)場應急處置的主要內(nèi)容是:溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況;分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動;組織查明次生災害危害或威脅;組織采取防御措施，必要時疏散群眾;組織力量消除次生災害后果;組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施;估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接收與分配;組織建筑物安全鑒定工作;組織災害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展;由現(xiàn)場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務:必要時向現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援:在教援行動中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的間題:與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移撤離的安排。

7.人員搶救與工程搶險

鎮(zhèn)指揮部組織地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作;鎮(zhèn)人武部民兵應急分隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。

尼巴鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員和防病工作。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜救營救程序?qū)嵤?/span>

現(xiàn)場快速展開:現(xiàn)場快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地。

搜救行動:展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位。

營救行動:采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救，高空營救等方式，使受難者脫離險境。

醫(yī)療救護行動:由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

8.應急人員的安全防護

對震損建筑物能否進入、能否破折進行危險評估，探漲調(diào)建股品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度、評估泄漏的危采取處置措施:監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。  

9.群眾的安全防護

鎮(zhèn)民政所做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

鎮(zhèn)政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下疾護群眾安全的必要防護措施。

10.次生災害防御

請求縣公安消防救援大隊協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、司法所、食藥監(jiān)所對易于發(fā)生次生災害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控;防止災害擴展，減輕或消除污染危害。

11.社會力量動員與參與

特別重大地震災害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救;鎮(zhèn)人民政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助;鄰近的縣、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助，視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。

重大地震災害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府組織社會各方面的力量搶救人員。并組織基層單位和人員開展自救和互救:鎮(zhèn)人民政府動員非災區(qū)的社會力量，對災區(qū)提供救助。

12.地震災害調(diào)查與災害損失評估

鎮(zhèn)指揮部協(xié)助上級地震部門開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造、調(diào)查宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等。

13.信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的工作原則，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作。

14.應急結(jié)束

應急結(jié)束的條件是:地震災害事件的緊急處置工作完成;地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除;經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能;災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的原機關(guān)宣布災區(qū)震后應急期結(jié)束。有關(guān)緊急應急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。

四、后期處置

1.善后處置

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應當及時歸還:造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

2.社會救助

鎮(zhèn)指揮部辦公室負責接受并安排社會各界的捐贈。

3.保險

保險公司依據(jù)保險法做好有關(guān)保險責任現(xiàn)場查勘、理賠和給付工作。

4.調(diào)查和總結(jié)

對地震災害事件進行調(diào)查,總結(jié)地震應急響應工作并提出改進建議,上報縣政府。