2016年，財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)心支持下，在縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，緊緊圍繞全面深化改革和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生（以下簡(jiǎn)稱：“三保”）工作需要，全力組織收入，科學(xué)安排支出，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，為全縣社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、關(guān)于2016年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況

（一）一般公共預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況

1．一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成情況。2016年，我縣預(yù)計(jì)完成大口徑財(cái)政收入16071萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)16071萬元的100%，比上年決算數(shù)15182萬元增長(zhǎng)5.86%。其中：上劃中央級(jí)收入預(yù)計(jì)完成5878萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)5878萬元的100%，比上年決算數(shù)5795萬元期增長(zhǎng)1.43%；預(yù)計(jì)完成省級(jí)收入2405萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)2405萬元的100%，比上年決算數(shù)2176萬元增長(zhǎng)10.52%；預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入7788萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)7788萬元的100%，比上年決算數(shù)7211萬元增長(zhǎng)8%。

分部門預(yù)計(jì)完成情況：國稅部門預(yù)計(jì)完成7210萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)7210萬元的100%，比上年決算數(shù)6678萬元增長(zhǎng)7.97%；地稅部門預(yù)計(jì)完成7410萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)7410萬元的100%，比上年決算數(shù)6862萬元增長(zhǎng)7.99%；財(cái)政部門預(yù)計(jì)完成1451萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)1451萬元的100%，比上年決算數(shù)1643萬元下降11.69%。

按照分部門預(yù)計(jì)完成情況來看，今年我縣基本完成年初預(yù)算任務(wù)，但稅收增長(zhǎng)規(guī)模，增長(zhǎng)幅度逐漸降低。其影響稅收增長(zhǎng)規(guī)模降低的主要因素來自于3個(gè)方面，一是從今年5月1日起“營改增”政策的全面實(shí)施，導(dǎo)致地稅部門收入減少；二是國稅部門收入受水電行業(yè)收入下滑影響，稅收收入下降；三是由于政策調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)、一部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消（減免、停征），導(dǎo)致財(cái)政部門非稅收入下滑。

2．一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成情況。2016年，我縣預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算支出188918萬元，較上年決算數(shù)196579萬元下降3.9%，預(yù)計(jì)減支7661萬元。

一般公共預(yù)算支出分科目預(yù)計(jì)完成情況如下：

（1）一般公共服務(wù)支出預(yù)計(jì)完成21623萬元，比上年決算數(shù)25280萬元下降14.47%；

（2）國防支出預(yù)計(jì)完成9萬元，與上年決算數(shù)持平；

（3）公共安全支出預(yù)計(jì)完成6536萬元，比上年決算數(shù)9569萬元下降31.7%；

（4）教育支出預(yù)計(jì)完成30293萬元，比上年決算數(shù)32920萬元下降7.98 %；

卓尼縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

（5）科學(xué)技術(shù)支出預(yù)計(jì)完成202萬元，比上年決算數(shù)183萬元增長(zhǎng)10.38%；

（6）文化體育與傳媒支出預(yù)計(jì)完成4086萬元，比上年決算數(shù)2073萬元增長(zhǎng)97.11 %；

（7）社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)計(jì)完成26052萬元，比上年決算數(shù)27243萬元下降4.37%；

（8）醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)計(jì)完成8843萬元，比上年決算數(shù)13478萬元下降34.39%；

（9）環(huán)境保護(hù)支出預(yù)計(jì)完成11780萬元，比上年決算數(shù)5430萬元增長(zhǎng)116.94%；

（10）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出預(yù)計(jì)完成21164萬元，比上年決算數(shù)9435萬元增長(zhǎng)124.32%；

（11）農(nóng)林水事務(wù)支出預(yù)計(jì)完成35692萬元，比上年決算數(shù)33637萬元增長(zhǎng)6.11%；

（12）交通運(yùn)輸支出預(yù)計(jì)完成3582萬元，比上年決算數(shù)7533萬元下降52.45%；

（13）資源勘探電力信息等事務(wù)支出預(yù)計(jì)完成1326萬元，比上年決算數(shù)743萬元增長(zhǎng)78.47%；

（14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出預(yù)計(jì)完成3792萬元，比上年決算數(shù)4980萬元下降23.86 %；

（15）國土資源氣象等事務(wù)支出預(yù)計(jì)完成1431萬元，比上年決算數(shù)3608萬元下降60.34%；

（16）住房保障支出預(yù)計(jì)完成10438萬元，比上年決算數(shù)19268萬元下降45.83%；

（17）糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出預(yù)計(jì)完成231萬元，比上年決算數(shù)637萬元下降63.74%；

（18）其他支出預(yù)計(jì)完成1746萬元，比上年決算數(shù)535萬元增長(zhǎng)226.36%。

（19）債務(wù)付息預(yù)計(jì)完成92萬元，比上年決算數(shù)18萬元增長(zhǎng)411.11%。

3．一般公共預(yù)算總收支預(yù)計(jì)平衡情況。2016年，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入完成191445萬元（其中：一般公共預(yù)算收入7788萬元、返還性收入230萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入83281萬元、專項(xiàng)補(bǔ)助收入95117萬元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2029萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入3000萬元）。

預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算支出完成191445萬元（其中：一般公共預(yù)算支出188918萬元、各項(xiàng)上解支出987萬元）。預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年1540萬元。

（二）政府性基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況

2016年，我縣政府性基金收入預(yù)計(jì)完成2236萬元（其中：本年收入922萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)144萬元，專項(xiàng)補(bǔ)助收入1170萬元）。基金支出預(yù)計(jì)完成2145萬元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年91萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況

由于我縣沒有大中型國有企業(yè)或國有持股企業(yè)，因此2016年無縣級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

（四）社保基金預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況

2016年，我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)完成12435萬元，占年初預(yù)算收入任務(wù)12435萬元的100 %；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)計(jì)完成8661萬元，占年初預(yù)算支出任務(wù)8661萬元的100%。當(dāng)年收支預(yù)計(jì)結(jié)余3774萬元，加上上年結(jié)余12166元，年終累計(jì)預(yù)計(jì)結(jié)余15940萬元。

（五）2016年財(cái)政重點(diǎn)工作情況

（一）圍繞改革目標(biāo)和重大政策，工作水平得到提升。近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收入繼續(xù)下滑的實(shí)際情況下，今年我縣財(cái)政工作圍繞深化改革一系列部署要求和省委、省政府“三保”政策措施，量力而行、盡力而為，在預(yù)算管理改革方面取得了一定的成績(jī)。一是按月足額發(fā)放干部職工及離退休人員工資，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，民生需求支出到位，確保了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。二是圍繞全面深化改革任務(wù)，初步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，公開年度預(yù)算及財(cái)政財(cái)務(wù)信息，提升了財(cái)政工作的透明度。三是初步建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，積極盤活財(cái)政存量資金，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效益。四是財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單全面公開，地方政府舉債償還和預(yù)算外各類收入納入預(yù)算管理，有效化解了地方政府債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。五是初步建立了非稅收入征繳和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效提升了財(cái)政綜合監(jiān)管能力和宏觀調(diào)控能力。

（二）圍繞精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)，重點(diǎn)資金落實(shí)到位。在今年財(cái)政十分困難的情況下，縣財(cái)政圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)，全力支持重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。一是整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持生態(tài)文明小康村建設(shè)，從 2016年上級(jí)計(jì)劃下達(dá)我縣生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中安排用于生態(tài)文明小康村建設(shè)資金4160萬元。二是按照省級(jí)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，加快財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金撥付，財(cái)政扶貧資金預(yù)計(jì)全年支出16890萬元。三是加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支出，全年預(yù)計(jì)通過“一冊(cè)明一折統(tǒng)”發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目32項(xiàng)，補(bǔ)貼資金9369萬元。四是加快農(nóng)牧村綜合改革，支持農(nóng)牧村公益性建設(shè)項(xiàng)目，2016年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，支持實(shí)施范圍涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個(gè)自然村，受益人口13111人。

（三）圍繞民生財(cái)政建設(shè)目標(biāo)，支出需要保障有力。按照不斷健全和完善我縣社會(huì)保障體系的工作思路，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，全力保障各項(xiàng)支出需要。全年預(yù)計(jì)支出低保資金5432 萬元，（其中：農(nóng)村低保4020萬元；城市低保 1412萬元），預(yù)計(jì)支出五保供養(yǎng)金208萬元，農(nóng)牧村困難救助資金1787萬元，孤兒生活補(bǔ)助資金80萬元，退役士兵優(yōu)待金70萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金404萬元。2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣參保人數(shù)83484人，總參合率98.7%,中央及省級(jí)補(bǔ)助資金3579萬元，門診統(tǒng)籌收入1000萬元，住院統(tǒng)籌支出 2700萬元。社會(huì)保障基金實(shí)行“地稅征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放”的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制，全年預(yù)計(jì)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金5300萬元，預(yù)計(jì)發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金1123萬元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)金220萬元，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金1068萬元，各項(xiàng)社會(huì)保障類資金的及時(shí)落實(shí)，有力證實(shí)了財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的保障能力。

（四）圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)需求支出到位。今年在財(cái)力收入十分困難的情況下，縣財(cái)政圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力保障重點(diǎn)需求支出。一是圍繞加快教育事業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)全年落實(shí)義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)1361萬元，寄宿生生活補(bǔ)助2391萬元，學(xué)生營養(yǎng)餐資金1208萬元，由縣財(cái)政預(yù)算安排“薄改”項(xiàng)目資金400萬元，中小學(xué)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助335萬元，農(nóng)村幼兒營養(yǎng)餐補(bǔ)助186萬元，學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)159萬元，班主任補(bǔ)助150萬元。二是圍繞文化體育和旅游事業(yè)，縣財(cái)政預(yù)算安排資金800萬元，有力支持了我縣文化旅游事業(yè)的發(fā)展。三是全力做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，除按時(shí)發(fā)放環(huán)衛(wèi)工工資之外，縣財(cái)政安排環(huán)境衛(wèi)生整治工作經(jīng)費(fèi)300萬元，為全縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作提供了資金保障，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌大幅度改善。

（五）圍繞部門職責(zé)，做好監(jiān)督檢查和部門監(jiān)管。一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，開展了教育系統(tǒng)學(xué)校財(cái)政資金使用情況監(jiān)督檢查和全縣各部門、單位“小金庫”專項(xiàng)整治自查工作及財(cái)政扶貧資金使用情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督檢查職能。二是加強(qiáng)對(duì)國家稅收減免政策和減免、停征行政事業(yè)性收費(fèi)政策的監(jiān)督落實(shí)，確保了重大政策執(zhí)行。三是積極組織開展全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，對(duì)全縣137家行政事業(yè)單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查，聘請(qǐng)了第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資產(chǎn)審計(jì)，詳細(xì)摸清了我縣國有資產(chǎn)底數(shù)。四是全面做好國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，根據(jù)甘南州人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好國有資產(chǎn)出資劃轉(zhuǎn)至州文旅交建集團(tuán)有限公司相關(guān)工作的通知》(州政辦發(fā)[2016]54號(hào))和州政府第66次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、縣政府第55次常務(wù)會(huì)議安排，積極協(xié)助相關(guān)單位組建成立了縣文旅交建集團(tuán)，并將我縣部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)文旅交建集團(tuán)，進(jìn)一步做好資產(chǎn)監(jiān)管。

各位代表：總的來看，2016年財(cái)政工作取得了一定的成績(jī)，但也有不足，面對(duì)成績(jī)我們要戒驕戒躁，再接再厲，面對(duì)不足，我們更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)目標(biāo)，奮力作為。今后一段時(shí)期，做好“三保”工作將是財(cái)政工作的重中之重，2017年我們將按照上級(jí)黨委、政府的決策部署，把財(cái)政工作的重點(diǎn)放在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保民生”政策落實(shí)方面，確保全縣社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、關(guān)于2017年財(cái)政預(yù)算草案

（一）工作思路

2017年，財(cái)政工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神及省、州、縣重大決策部署，緊緊圍繞省委、省政府提出的“三保”政策措施要求，堅(jiān)持量入為出，收支平衡原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，推進(jìn)預(yù)算信息公開，規(guī)范政府債務(wù)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

（二）財(cái)政預(yù)算草案

1．一般公共預(yù)算草案。2017年，我縣大口徑財(cái)政收入計(jì)劃數(shù)為17438萬元，比上年預(yù)算數(shù)16071萬元增長(zhǎng)8.51%。其中：上劃中央級(jí)收入計(jì)劃數(shù)為6723萬元，比上年預(yù)算數(shù)5878萬元增長(zhǎng)14.38%；省級(jí)收入計(jì)劃數(shù)為1672萬元，比上年預(yù)算數(shù)2405萬元下降30.48%；一般公共預(yù)算收入計(jì)劃數(shù)為9043萬元（其中：稅收收入5461萬元，非稅收入3581萬元），比上年預(yù)算數(shù)7788萬元增長(zhǎng)16.11％。

分部門計(jì)劃數(shù)為：國稅部門計(jì)劃數(shù)11931萬元，比上年預(yù)算數(shù)7210萬元增長(zhǎng)65.48%；地稅部門計(jì)劃數(shù)2648萬元，比上年預(yù)算數(shù)7410萬元下降64.26%；財(cái)政部門計(jì)劃數(shù)2858萬元，比上年預(yù)算數(shù)1451萬元增長(zhǎng)96.97%。

一般公共預(yù)算總收支安排69812萬元，其中：一般公共預(yù)算收入安排9043萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入60769萬元（返還性收入230萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入60539萬元），扣除上解上級(jí)支出987萬元，當(dāng)年一般公共預(yù)算財(cái)力總額為68825萬元。一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排為68825萬元，收支平衡。

——預(yù)算支出分科目安排情況如下：

（1）一般公共服務(wù)支出安排16696元，比上年預(yù)算數(shù)15610萬元增長(zhǎng)6.96%；

（2）公共安全支出安排5097萬元，比上年預(yù)算數(shù)4167萬元增長(zhǎng)22.32%；

（3）教育支出安排16150萬元，比上年預(yù)算數(shù)16674萬元下降3.14%；

（4）科學(xué)技術(shù)支出安排184萬元，比上年預(yù)算數(shù)149萬元增長(zhǎng)23.49%；

（5）文化體育與傳媒支出安排977萬元，比上年預(yù)算數(shù)940萬元增長(zhǎng)3.94%；

（6）社會(huì)保障和就業(yè)支出安排13038萬元，比上年預(yù)算數(shù)6959萬元增長(zhǎng)87.35%；

（7）醫(yī)療衛(wèi)生支出安排4874萬元，比上年預(yù)算數(shù)4353萬元增長(zhǎng)11.97%；

（8）節(jié)能環(huán)保支出安排258萬元，比上年預(yù)算數(shù)241萬元增長(zhǎng)7.05%；

（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出安排986萬元，比上年預(yù)算數(shù)1533萬元下降35.68%；

（10）農(nóng)林水事務(wù)支出安排7014萬元，比上年預(yù)算數(shù)6866萬元增長(zhǎng)2.16%；

（11）交通運(yùn)輸事務(wù)支出安排981萬元，比上年預(yù)算數(shù)558萬元增長(zhǎng)75.81%；

（12）資源勘探電力信息等事務(wù)支出安排552萬元，比上年預(yù)算數(shù)513萬元增長(zhǎng)7.6%；

（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出安排495萬元，比上年預(yù)算數(shù)430萬元增長(zhǎng)15.12%；

（14）國土資源氣象等事務(wù)支出安排472萬元，比上年預(yù)算數(shù)408萬元增長(zhǎng)15.69%；

（15）糧油物資儲(chǔ)備支出安排50萬元，與上年預(yù)算數(shù)50萬元持平；

（16）其他支出安排903萬元，比上年預(yù)算數(shù)1068萬元下降15.45%。

（17）地方政府債券付息安排98萬元，比上年預(yù)算數(shù)95萬元增長(zhǎng)3.16%。

2．政府性基金預(yù)算草案。政府性基金收入安排300萬元（即：國有土地使用權(quán)出讓收入300萬元）。按照收支平衡和收入對(duì)應(yīng)安排支出的原則，相應(yīng)安排政府性基金支出300萬元。

3．國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。由于我縣沒有大中型國有企業(yè)或國有持股企業(yè)，因此2017年無國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入。

4、社保基金預(yù)算草案。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13679萬元，比上年收入增加1244萬元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成9527萬元，比上年支出增加596元，增長(zhǎng)10%。當(dāng)年收支結(jié)余4152萬元，加上上年結(jié)余15940萬元，年終累計(jì)結(jié)余20092萬元。

三、關(guān)于2017年財(cái)政工作

2017年，我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)縣委、縣政府重大決策部署和本屆大會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞全縣中心工作，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，以更加有力的措施，積極組織財(cái)政收入，堅(jiān)定不移加快率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，確保圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好“三保”工作的重要性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，財(cái)政收入增速明顯放緩，落實(shí)國家調(diào)資、社保、扶貧等政策剛性支出增加，減收增資矛盾突出，省委、省政府高度重視，下發(fā)《甘肅省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕171號(hào)）文件，要求堅(jiān)持過“緊日子”的思想，堅(jiān)持保基本原則，落實(shí)縣級(jí)政府“三保”責(zé)任，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量、保證重點(diǎn)，努力彌補(bǔ)財(cái)力缺口，切實(shí)兜住“三保”底線。為此，我們要充分認(rèn)清形勢(shì)，調(diào)整工作思路，把“三保”工作作為今后一段時(shí)期財(cái)政工作的重中之重。依法加強(qiáng)征管、挖掘增收潛力、努力完成收入預(yù)期目標(biāo)，妥善安排上級(jí)補(bǔ)助財(cái)力，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革、公開透明財(cái)政信息。按照中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)做好全年改革工作任務(wù)。全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理、財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開等預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌力度。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，開展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，努力克服“營改增”政策措施影響，增加稅收收入，繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，保證國家重大政策措施落到實(shí)處。

（三）完善財(cái)政投入機(jī)制，著力保障和改善民生。在“三保”得到保障的前提下，按照守住底線、突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行的原則，加大民生投入，切實(shí)做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加大教育投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展。二是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民多渠道增收。三是提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果。四是支持文化體育和旅游事業(yè)發(fā)展，用好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)好促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。五是積極支持“城中村”改造工作，按時(shí)撥付項(xiàng)目資金，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣城環(huán)境綜合整治，提升縣城文明城市形象。

（四）建立健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。建立地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一制度框架。探索運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額控制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和信息公開制度。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，確保資金使用的安全、規(guī)范、有效。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，將政府所有的收支全部納入預(yù)算管理，依法規(guī)范政府收支行為。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)控和國庫資金管理，擴(kuò)大國庫集中支付范圍。完善政府采購流程，提高采購工作的規(guī)范性。繼續(xù)清理財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完善以收定支和據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出方式，建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的績(jī)效管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)政府投資、民生項(xiàng)目資金的投資評(píng)審，提高財(cái)政資金效益。規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決糾正和查處在“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購等方面存在的違法違紀(jì)行為。

各位代表:2017年是我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的決勝期和加快實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵年，到2020實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，奮力向前、主動(dòng)作為，使各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為全縣社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

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