一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，團結帶領全縣各族人民和干部職工，緊緊圍繞縣委“五抓五區(qū)”發(fā)展思路，著力推進全縣經濟轉型跨越發(fā)展和實現社會長治久安兩大中心任務，全面完成了縣第十七屆人大三次會議上確定的各項目標任務，經濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，全縣呈現出政治穩(wěn)定、民族團結、宗教和順、人民安居樂業(yè)的大好局面。

——經濟保持較快增長。縣政府始終堅持穩(wěn)中求進的總基調，著力抓項目、穩(wěn)增長、強基礎、轉方式、惠民生，全縣經濟社會取得了長足發(fā)展。止2014年底，預計完成地區(qū)生產總值13.01億元，同比增長5.7%。預計完成工業(yè)增加值3.1億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1億元,規(guī)模以下工業(yè)增加值完成2.1億元。預計完成大口徑財政收入19516萬元，同比下降9.1%；預計完成公共財政預算收入11470萬元，同比增長21.75%。預計實現社會消費品零售總額3.02億元，同比增長5.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到16978元，同比增長16%。農牧民人均純收入預計達到4476元，凈增746元，同比增長20%。居民消費價格指數為103.2。

——農牧村經濟穩(wěn)步發(fā)展。深入實施農牧互補戰(zhàn)略，著力推進一特四化建設，調結構、促轉型，農牧村經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。預計年末全縣各類牲畜存欄達50.3萬頭（匹、只），總增率、出欄率、商品率分別達到35.14%、47.56%、38.3%，肉產量達9800噸，奶產量達8390噸，預計農牧業(yè)增加值達3.8億元，同比增長6.5%。繼續(xù)加大產業(yè)結構調整，進一步拓寬農牧民增收渠道，促進農牧村經濟有序發(fā)展，全年農作物播種面積達到15.87萬畝，其中糧食作物5.05萬畝，油料2.15萬畝，青飼料1.96萬畝，蔬菜0.21萬畝，藥材6.5萬畝。糧經飼三元比例從2013年的38.1：49.5：12.4調整為31.8：55.8：12.4，糧食產量達0.82萬噸、油料產量達0.23萬噸。繼續(xù)加強動物疫病防治和農畜產品質量安全監(jiān)管工作，大力發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)和特色種植業(yè)，組織實施農牧村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，木耳鎮(zhèn)秋固村和柳林鎮(zhèn)草岔溝村兩個試點村土地確權工作已全面完成。切實加大了森林資源保護和植樹造林力度，完成荒山造林3000畝、義務植樹4000畝。九甸峽庫區(qū)網箱養(yǎng)魚初具規(guī)模，漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社及養(yǎng)殖戶47戶、從業(yè)人員176人，網箱養(yǎng)魚規(guī)模達2.7公頃，年產量達15噸，為庫區(qū)群眾增收增效開辟了新途徑。

——項目投資高速增長。緊緊抓住國家支持民族地區(qū)發(fā)展有利政策機遇，堅持把項目作為經濟工作的第一抓手，全力做好重大項目的論證、爭取和建設，使一批事關全縣經濟社會發(fā)展和廣大人民群眾期盼的大項目、好項目落地實施，特別是針對部分項目建設滯后實際，縣上組織召開聯(lián)席會議，實行每個副縣級以上領導干部包抓1-3個重點項目責任制，使全縣各類重點項目扎實有效推進，為全面完成或超額完成固定資產投資和經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。2014年共組織實施項目176項，其中續(xù)建83項，竣工52項；新建93項，竣工11項。預計完成固定資產投資23.5億元，同比增長26.6%。涉及的市政基礎設施、水利水電、社會事業(yè)、保障性安居工程、交通設施和易地搬遷等重點項目建設進展順利。特別是新城區(qū)防洪工程、旗布林卡度假公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉房、高原特色農畜產品交易市場、佳美農貿市場、5萬噸飼草料儲備基地、合作至冶力關公路卓尼段、現代農業(yè)標準化設施養(yǎng)殖科技示范園、災后恢復重建等建設項目相繼建成并投入使用，以及城區(qū)道路改擴建工程、農貿綜合市場、通暢公路等項目相繼開工建設，為全縣固定資產投資完成提供了有力的保證。2014年與州政府簽訂的15個項目前期工作已全部完成，部分項目已開工建設，10個重點爭取項目已全部爭取到位。“城中村”改造工程共521戶，第一批144戶已全面完成拆遷；第二批134戶，完成簽訂協(xié)議126戶，拆遷125戶；第三批243戶，已簽訂協(xié)議90戶。目前上城門安置小區(qū)共安置拆遷戶174戶286套。通過實施“城中村”改造，徹底改變了縣城“破、舊、臟、亂、差”的現象，有力提升了城市對外形象和品位。同時，積極組織參加“蘭洽會”及各類節(jié)慶活動，搶抓2014年在我縣舉辦的旅游藝術節(jié)機遇，新簽約項目9項，其中4項已落地實施，合同引資達7.63億元，創(chuàng)歷史新高。

——扶貧開發(fā)成效明顯。牢固樹立“大扶貧”觀念，結合新一輪西部大開發(fā)有利政策機遇，全年完成了9個整村推進項目。就地就近發(fā)展勞務經濟，努力增加農牧民非農產業(yè)收入，輸轉勞務1.69萬人次，勞務創(chuàng)收達2.18億元，實現了重大項目建設勞力保障與勞務經濟發(fā)展“雙贏”目標。按照我縣“333”扶貧攻堅計劃，2014年整合涉農資金和災后恢復重建資金共4.33億元用于北部6鄉(xiāng)扶貧攻堅，通過集中整合資金，使有效的資金發(fā)揮了更大的效益。全面做好扶貧建檔立卡工作，去年年初確定42個貧困村6548戶3.12萬人，為實施精準扶貧工作提供翔實的數據。高度重視貧困人口問題，2014年有效解決絕對貧困人口1萬人。進一步加大雙聯(lián)惠農貸款力度，縣上積極籌資3600萬元雙聯(lián)貸款擔保基金，對符合審查的農牧戶和合作社發(fā)放貸款，積極指導農牧民群眾用貸款搞好產業(yè)發(fā)展，有效避免了不良貸款的發(fā)生，截至目前共審批發(fā)放雙聯(lián)惠農貸款2036戶15153萬元。

——旅游產業(yè)發(fā)展勢頭良好。近年來，縣委、縣政府不斷轉變旅游發(fā)展思路，投資300萬元與上海銘格公司簽訂旅游營銷協(xié)議，將卓尼的人文山水和原生態(tài)資源推向外界，讓更多的游客走近卓尼、了解卓尼。充分利用資源稟賦，在修訂完善大峪溝旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，及時編制完成了車巴地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、九甸峽庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、康多峽旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。通過大力宣傳，我縣的旅游產業(yè)發(fā)展向縱深推進，景區(qū)基礎設施建設明顯改善。在縣財政十分困難的情況下，利用蘭州市援建資金，并籌措其他方面的資金1.6億元，投入旅游產業(yè)發(fā)展，相繼建成多壩至一線天旅游公路、卓尼縣會議中心和旗布林卡度假公園等，全縣接待服務能力明顯提升，旅游經濟保持了較快增長態(tài)勢。全面完成了大峪溝旅游基礎設施建設，及時完成大峪溝三角石景區(qū)基礎設施建設項目區(qū)地形測繪、地質勘察等前期各項工作，在第二十屆蘭洽會上簽約了卓尼縣生態(tài)旅游中心和古雅德吉大酒店。2014年7月在大峪溝成功舉辦了以“發(fā)現卓尼·觀星大峪溝”為主題的第十五屆中國九色甘南香巴拉旅游藝術節(jié)、第二屆卓尼風情藝術節(jié)暨首屆卓尼國際自駕狂歡節(jié)活動，來自各大媒體、旅行社以及全國各地前來觀光的游客達5萬多人，通過舉辦旅游藝術節(jié)，切實提升了卓尼的知名度，特別是隨著卓尼縣會議中心和旗布林卡的投入使用，前來我縣旅游觀光的人數大幅增長。預計年底全縣旅游接待人數達37.8萬人次，同比增長27.3%；旅游綜合收入達1.49億元，同比增長27.4%。

——財政保障能力逐步提高。我縣財政收入征管任務重、財源缺、難度大，為確保圓滿完成全年目標任務，年初進行周密部署，精心組織，繼續(xù)加大重點稅源的征收力度，預計完成公共財政預算收入11470萬元，占年初預算任務的101.5 %。千方百計兌現落實各項民生資金，想方設法及時配套重點項目建設資金，力盡所能地保證各項正常開支及應急開支，全年各項支出預計達到17.4385億元，同比增長9.41%，財政保障能力和水平得到持續(xù)提升。

——災后重建全力推進。7.22地震發(fā)生后，在及時組織力量開展救災工作的同時向省州協(xié)調匯報，經省重建辦整體調整規(guī)劃后，我縣的重建項目共計59項，總投資49679.5萬元。重建工作全力推進，目前民房維修加固已全面完成，重建戶開工率達100%，竣工率達99%。集中安置點項目建設、小城鎮(zhèn)建設、教育和衛(wèi)生類項目、水利水電、土地災害治理、生態(tài)修復等災后恢復重建項目按計劃目標任務有序推進，為全面完成災后恢復重建任務奠定了堅實的基礎。

——民生事業(yè)持續(xù)改善。我們把辦理各類民生實事作為踐行開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現，全力抓好民生實事的落實，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。2014年涉及我縣的民生實事共19件，各項民生工作有序推進。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提標、城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及農村五保供養(yǎng)省級補助提標、特困殘疾人生活補貼發(fā)放、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助提標和城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓等工作全面完成；清理調整城市低保對象538戶603人、農牧村低保對象2423戶7657人；為11603名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金993.38萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5103.14萬元、五保金200.41萬元，城鄉(xiāng)居民參保率達97.4%，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民報銷住院費2257萬元；全年共招錄事業(yè)單位工作人員、三支一扶和分配退役士官共260人；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程，兩次招聘156名大中專畢業(yè)生到15家企業(yè)工作；卓尼縣老年綜合服務中心項目已竣工并投入使用；14個農村互助老年人幸福院建設項目和2200戶農牧村危舊房改造工程全面完成；2000套公共租賃住房建設工程已全部開工建設；1200戶城市棚戶區(qū)改造工程已完成前期工作；5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建項目全部完成主體建設任務；農牧村飲水安全工程修建集中式供水127處，解決20個行政村26129人及4000名學校師生的飲水問題，完成建設任務的70%,計劃2015年5月份全面完成建設任務；總投資2505萬元的10條50公里建制村通水泥路項目已完成路基路面工程36.7公里，完成投資1742.5萬元；易地扶貧搬遷工程計劃整體搬遷138戶1348人，項目按年度實施，計劃到2015年10月底全部竣工；科技示范惠民工程已將100萬元專項經費按要求投入到12個專業(yè)示范合作社，用于藥材種子種苗繁育和合作社規(guī)模化種植；農貿市場建設項目已全部完成建設任務；新建公共安全視頻監(jiān)控探頭252個。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實黨和國家的各項優(yōu)惠政策，社會各項事業(yè)建設穩(wěn)步推進。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“兩基”成果得到全面提升，教育教學質量穩(wěn)步提高，2014年全縣高考錄取率達95.61%，在全州排名靠前，普通類文科全州排名第一、理科排名第二，“兩免一補”政策得到全面落實，共發(fā)放補助資金1302萬元；全面實施農牧村義務教育階段和農牧村學前幼兒營養(yǎng)改善計劃，發(fā)放營養(yǎng)改善補助資金858.57萬元，受益學生12507人；進一步規(guī)范生源地助學貸款工作，為717名學生發(fā)放貸款370.25萬元。同時，全面開展國家三類城市語言文字迎評工作，全縣測試人員達2000余人，并于去年9月份順利通過評估。堅持把提高人民健康水平擺在突出位置，繼續(xù)深入實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系逐步健全，服務水平穩(wěn)步提升。全縣共建立居民健康檔案100736人，建檔率達99.3%；新農合參合人數84014人，參合率達99%，共收繳醫(yī)療基金2679.08萬元。堅持做好人口和計劃生育優(yōu)質服務工作，國家衛(wèi)計委命名卓尼縣為“國家級優(yōu)質服務縣”，順利通過了省州利益導向政策體系示范區(qū)及基層群眾自治示范村建設評估驗收工作，全縣人口出生率11.81‰，農牧村符合政策生育率達到98.84%，人口自增率7.26‰,出生人口性別比趨于正常，全面落實計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助和特困家庭救助政策。堅持加大文化宣傳力度，不斷強化文化市場監(jiān)管，全力做好文化遺產保護工作。總投資1200萬元的《卓尼土司》電影在人民大會堂召開首映儀式及新聞發(fā)布會，在中央黨校禮堂進行了播映，并參加了中國蘭州第23屆金雞百花電影節(jié)展映儀式，舉辦了省內首映儀式，對提升卓尼對外形象起到了積極作用。編制完成了《卓尼縣洮硯文化保護傳承利用發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，對洮硯文化傳承和保護起到了積極作用，去年10月中國文房四寶協(xié)會將我縣命名為“中國洮硯之鄉(xiāng)”。舉辦了第三屆“和諧杯”暨首屆信合杯籃球運動會，參賽隊伍共39支470名運動員，觀眾累計達2.5萬人，為豐富全民健身和社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。全縣文化市場經營單位35家、從業(yè)人員376人，預計文化產業(yè)增加值達2011萬元，文化產業(yè)投資達7300萬元。

——全力配合做好巡視和雙審工作。今年省委第三巡視組進駐卓尼，為了客觀真實反映全縣各級領導干部和廣大干部職工的工作作風，專門公開設立省委巡視組電話、意見建議箱等，并在縣電視臺進行了公示，使全縣各級領導干部和廣大干部職工廣泛接受社會各界監(jiān)督，省委巡視組對我縣各方面的工作給予了較高評價，對省委巡視組反饋的問題，縣上進行了及時整改。同時，全力配合做好雙審工作，省審計廳派出雙審組進駐我縣兩個多月，由于此次雙審涉及部門多、面廣，縣上高度重視，各部門單位主要負責人和業(yè)務人員及時提供雙審組所需資料，為雙審組順利開展我縣的審計工作提供有力的保障，雙審結束后，省審計組對我縣存在的問題進行了及時反饋，縣上高度重視反饋的各類問題，及時組織召開會議研究安排整改工作，專門制定了《卓尼縣審計工作專項整治方案》，成立了領導小組和5個專項整治小組，對雙審組提出的整改內容，歸類進行認真梳理，并在全縣范圍內開展為期兩個月的專項整治行動，使我縣的各項工作更加規(guī)范有序開展。

——社會保持和諧穩(wěn)定。自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，縣上轉變以往的工作方式方法，積極掌握群眾的思想動態(tài)，傾聽群眾的呼聲，特別是在省州黨委政府的正確領導下，在全縣廣大干部職工的共同努力下，扎實有效地開展尼江兩村的群眾工作，使兩村群眾的情緒得到初步理順，對改善自身生產生活水平的愿望顯得更加迫切，兩村群眾的根本矛盾得到極大緩解，尼江工作取得了突破性進展。尤其是習近平總書記等中央領導進行了重要批示，中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談和人民日報進行了專題報道，省委領導深入兩村進行了實地調研，并召集兩村群眾坐下來商談如何搞好當地經濟社會發(fā)展，切實提升兩村牧民群眾的生產生活水平，為維護該地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。省委、州委召開尼江工作調度會及相關會議結束后，縣上及時組織傳達學習相關會議精神，成立尼江工作領導小組及省州對應的工作小組，并成立了尼江工作前方辦公室，配合省州相關部門單位開展尼江兩村各類項目前期工作。截至目前，30個省州部門單位結合各自工作實際，深入兩村進行入戶調查，及時掌握群眾需要解決的問題。由省發(fā)改委、扶貧辦牽頭，省州縣聯(lián)合對事關兩村經濟長遠發(fā)展的大項目、好項目開展前期調研工作，編制發(fā)展規(guī)劃，州縣領導赴省直相關部門進行了匯報銜接。目前江可河至迭部、卓尼至碌曲兩條二級公路已全面開展前期工作。初步梳理了以尼江兩村為重點輻射周邊地區(qū)的一系列扶持項目，正在報省上審定，部分項目前期工作已陸續(xù)開展，為兩村的基礎設施項目建設順利推進和經濟社會發(fā)展提供有力地保障。民族宗教工作向縱深推進，寺院基礎設施建設力度不斷加大，全面落實僧侶低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險政策，及時發(fā)放宗教教職人員生活補助和寺管會報酬，加強了寺廟的社會管理和依法管理力度，寺廟自身的民主管理和自我管理水平不斷提升，宗教界人士在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用得到充分發(fā)揮。進一步加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，2014年各類刑事案件立案106起，破獲40起，破案率為37.7%；盜竊案件立案80起，破獲25起, 破案率為31.3%；受理行政案件129起，查處調解106起，查處率為82.2%；查處各類交通違法行為7488起。狠抓禁種鏟毒和禁吸戒毒工作，鞏固了二級“無毒縣”工作成果。堅持和發(fā)揚“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，全年累計排查各類矛盾糾紛173件，調處165件，調處率為95.4%。高度重視信訪工作，全面落實信訪責任制，努力化解各類矛盾，全年接訪76件，處理解決75件。深入推進“六五”普法活動，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，群眾文明素質不斷提高。

——政府服務水平明顯提高。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，大力推進法治和服務型政府建設。進一步修訂和完善縣政府工作和議事規(guī)則，堅決貫徹落實中央關于改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以及省委雙十條規(guī)定和州委實施細則，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房、公務用車、公務接待管理，壓縮行政經費，將節(jié)約的財政資金用于保障和改善民生。結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，大力開展專項整治工作，政府機關的工作作風得到有效改善，辦事效率和行政效能明顯提高。為認真貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化政府機構改革、事業(yè)單位分類推進改革和行政審批制度，進一步加大政府職能機構改革，政府工作部門由原來的27個行政部門減少為22個。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，紀委監(jiān)察部門全年查辦各類案件8起，給予黨紀政紀處分11人，誡勉談話3人，懲治和預防腐敗體系不斷完善，廉政建設取得積極進展。政府班子成員自覺接受縣委領導，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，定期向人大報告工作，高度重視人大代表和政協(xié)委員意見建議和提案辦理工作，并將意見建議和提案辦理工作納入年度目標考核范圍，年內辦結人大代表意見建議38件、政協(xié)委員提案36件，辦結率逐年提高，一大批事關廣大人民群眾切身利益的項目已建成并投入使用，群眾普遍關心的熱點難點問題得到有效解決。全面推行政務公開，使政府工作的透明度不斷增強，辦事效率不斷提高，工作作風明顯轉變，行風建設和黨風廉政建設得到加強。

同時，民兵、預備役和國防教育以及環(huán)保、國土資源、司法、統(tǒng)計、地震、老齡、殘疾人等工作取得新的成績。省州駐卓各部門單位認真履行職責，大力支持地方經濟建設，主動服務卓尼經濟社會發(fā)展大局。

各位代表：過去的一年，是極具挑戰(zhàn)的一年，也是極富成效的一年，更是加快經濟社會轉型跨越發(fā)展的重要一年。我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，千方百計克服多種困難和矛盾，各項工作在上年的基礎上都取得了新的進展，部分行業(yè)和領域實現了新的突破，經濟社會發(fā)展呈現出新的亮點。2014年政府工作所取得的成績，是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協(xié)有效監(jiān)督和全力支持的結果，是全縣各級組織和各族干部群眾攻堅克難、團結拼搏的結果！在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部職工、武警官兵、公安干警、各族人民群眾以及關心和支持卓尼經濟建設的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表：回顧2014年的工作，全縣經濟建設取得了明顯進步，人民群眾生產生活水平得到顯著提升，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、民族宗教團結、社會和諧穩(wěn)定的大好形勢得到持續(xù)鞏固。但是在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是在綜合實力上，經濟總量偏小，經濟基礎依然薄弱，制約經濟社會發(fā)展的一些深層次矛盾依然突出，全面深化改革的任務艱巨繁重。二是扶貧攻堅任務艱巨。農牧村人口多、貧困比例高、貧困程度深仍然是我們的基本縣情，加快全面建成小康社會任務艱巨。三是產業(yè)發(fā)展水平不高。農牧業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害能力較弱；工業(yè)結構單一，抗市場風險能力有限；旅游產業(yè)發(fā)展層次較低，旅游產品設計單一，競爭力不強。四是城鎮(zhèn)化水平較低。市政基礎設施建設相對滯后，城市經營和管理經驗不足，新型城鎮(zhèn)化建設任務艱巨。五是財政收支矛盾突出。基礎設施項目和民生事業(yè)項目資金配套壓力大，所辦實事遠遠不能滿足群眾的迫切愿望。六是在政府自身建設上，思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、“難、怕、懶、拖”現象仍然存在，政府職能轉變的需求更加緊迫。對于這些問題，我們一定以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施和務實的工作作風，認真加以解決。

關于2015年政府工作建議

2015年既是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃發(fā)展的關鍵之年，我們將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，把經濟轉型跨越發(fā)展、科學謀劃長遠發(fā)展、增加群眾多元收入和實現社會長治久安作為政府工作的第一要務，我們必須堅定信心，抓住機遇，切實把思想行動統(tǒng)一到實現“中國夢”的要求上來，立足實際，著眼長遠，采取有效措施積極應對各種挑戰(zhàn)，以科學清晰、開拓創(chuàng)新的發(fā)展思路，以快人一拍、只爭朝夕的工作作風，努力把2015年的政府工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和州委經濟工作會議的安排部署，準確把握宏觀政策新趨向，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以調整經濟結構、轉變發(fā)展方式為主線，以發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)文明為主題，以轉變思想觀念、深化改革創(chuàng)新為驅動，堅持保護、發(fā)展、穩(wěn)定三個原則，堅守生態(tài)、民生、穩(wěn)定三條底線，搶抓機遇，攻堅克難，大力實施“五抓五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高經濟發(fā)展的質量和效益，全力推進經濟轉型跨越發(fā)展和實現社會長治久安。

全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%，達到14.36億元；固定資產投資增長6%，達到24.91億元；社會消費品零售總額增長6%，達到3.2億元；公共財政收入增長8%，達到9142萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，達到18514元；農牧民人均純收入增長20%，達到5371元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在10.9‰以內，居民消費價格指數控制在103.5以內。

圍繞上述目標，要重點抓好以下九個方面的工作：

一、全力抓好尼江兩村項目建設，助推社會更加和諧穩(wěn)定

在尼江兩村矛盾糾紛調處取得重大突破性進展的前提下，我們一定要鞏固來之不易的成果，切實把尼江兩村工作作為首要政治任務來抓，我們必須在繼續(xù)做好群眾思想工作上下功夫，在項目監(jiān)管和維護社會穩(wěn)定上下功夫，為尼江兩村群眾生產生活水平提高提供堅強有力的保證。

——做好群眾思想工作上下功夫。我們一定要貫徹落實習近平總書記、中央有關領導的重要批示和省委領導調研尼江兩村的重要講話精神，認真貫徹落實州委、州政府主要領導對尼江問題的有關指示精神，全力把尼江兩村打造成“團結穩(wěn)定村、文明富裕村、堅強堡壘村、先進模范村”。目前，尼江兩村各項工作正在有序開展，我們要緊密結合十八屆四中全會精神，堅持依法治理，增強群眾法制觀念和法律意識，促使尼江問題走上法制化軌道。積極做好當地群眾的思想教育工作，引導群眾跳出尼江看尼江，跳出草山謀發(fā)展，加快轉產轉業(yè)，引導兩村群眾減畜退牧，支持興辦農家樂、牧家樂等特色生態(tài)旅游業(yè)，使旅游業(yè)和現代服務業(yè)逐步取代傳統(tǒng)畜牧業(yè)成為尼江地區(qū)經濟發(fā)展的主導產業(yè)，早日把兩村打造成生態(tài)文明建設示范村，大幅度提高兩村群眾生產生活水平。

——項目監(jiān)管和維護社會穩(wěn)定上下功夫。今年尼江兩村涉及的項目多、投資額度大，縣直相關部門單位要加強與省州對口部門的銜接工作，特別是要加大兩村項目建設用地協(xié)調力度，進一步加強基礎調研工作，拿出切實可行的操作方案，抓緊做好各類項目前期工作，確保在封凍期結束時各類項目按計劃和進度實施，讓當地農牧民群眾看到中央和省州縣發(fā)展尼江兩村的信心和決心，徹底化解兩村群眾的歷史積怨，全力維護當地社會和諧穩(wěn)定。同時，縣政府主要領導和分管領導要蹲點抓項目，縣直各部門單位要抽調主要負責人和業(yè)務骨干，長期駐守尼江兩村，督查各類項目建設質量和進度，及時解決項目建設過程中的問題，積極營造項目建設良好氛圍，確保尼江兩村各類項目建設順利推進。

二、加快旅游產業(yè)發(fā)展，增強經濟轉型發(fā)展推動力

2014年通過舉辦旅游藝術節(jié)，與上海銘格公司簽訂旅游營銷合作協(xié)議，有力地提升了卓尼的知名度，使前來我縣旅游的人數和創(chuàng)綜合收入與同期相比有了大幅增加。為此，今年要繼續(xù)做強做大旅游產業(yè)，在旅游基礎設施建設上下功夫，在旅游宣傳和促銷上下功夫，使旅游產業(yè)成為我縣今后的支柱產業(yè)，為全縣經濟轉型跨越發(fā)展和增加當地農牧民群眾收入奠定堅實的基礎。

——旅游基礎設施建設上下功夫。我縣資源稟賦小而全，農林牧兼營，但都形不成比較優(yōu)勢，唯有旅游產業(yè)前景廣闊。我們要認真貫徹落實全省、全州旅游發(fā)展大會精神，進一步加大旅游產業(yè)發(fā)展力度，以大峪溝為龍頭，四溝兩峽協(xié)調推進，以車巴溝被列為風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園為契機，加大項目爭取和財政投入，今年開工建設大峪溝景區(qū)旗布林卡至一線天至月亮門旅游環(huán)線基礎設施項目和“楊土司烈士”紀念館，并全力做好車巴地區(qū)旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，使項目能夠盡早落地建設。

——旅游宣傳和促銷上下功夫。以去年舉辦的旅游藝術節(jié)活動為契機，繼續(xù)加大對外宣傳和營銷力度，繼續(xù)辦好國際自駕狂歡節(jié)活動，積極開發(fā)生態(tài)旅游和民俗體驗游，加大與周邊地區(qū)的旅游深度合作，充分利用得天獨厚的資源稟賦，吸引更多的外來游客，力爭今年的游客人數和旅游收入有大幅度增加。同時，進一步加大旅游和文化的深度融合，充分利用我縣五大文化資源，在宣傳和推介上注重挖掘卓尼深厚的文化底蘊與旅游相結合，使我縣的各類旅游資源和文化對外展現，切實提升對外形象。

三、全力推進農牧村工作，切實增加農牧民群眾收入

為到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，我們面臨的任務十分艱巨，要實現這一宏偉目標，我們一定要在農牧業(yè)經濟提質增效上下功夫，在調整產業(yè)結構上下功夫，在特色產業(yè)開發(fā)上下功夫，在強農惠農政策落實上下功夫，轉變農牧村生產方式和經營模式，通過采取強有力的措施，扎實細致地工作，使農牧村經濟得到健康有序發(fā)展，著力提高農牧民群眾的生產生活水平。

——農牧業(yè)經濟提質增效上下功夫。從草畜平衡來講，今年要加大對雜畜的淘汰力度，進一步加大犏牛、藏羊繁育、奶牛養(yǎng)殖和牛羊育肥等產業(yè)帶建設，加強對專業(yè)村和專業(yè)合作社的管理，在充分調研的基礎上引進良種牛羊等牲畜，縮短各類牲畜的出欄時間，使各類牲畜提質增效，有效增加農牧民群眾收入。力爭年末各類牲畜總增率、出欄率、商品率再有新的提高。針對農區(qū)經濟土地產出量少的實際，適度發(fā)展現代農業(yè)，利用有限的土地產出高效的農產品，切實增加農牧民群眾的實際收入。同時，在去年實施2個試點村土地確權登記的基礎上，今年要加大土地確權登記工作，確保農牧村各項改革有序推進。

——調整產業(yè)結構上下功夫。近年來，縣上在調整產業(yè)結構方面做了大量細致的調研工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際基本形成了發(fā)展產業(yè)結構模式，但在做大做強農牧村產業(yè)方面還顯得不夠。我們在具體工作中要根據省內外各種需求，及時掌握國家政策導向，充分利用網絡信息平臺，使我們的農畜產品能夠及時向外銷售，爭取農牧民群眾獲取更大的經濟效益。同時，我們在調整產業(yè)結構方面也要多想辦法、多出實招，不能一味地局限于某種農畜產品，要進行大膽實踐和探索，切實找到符合轄區(qū)內農牧民群眾所需的產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮產業(yè)效應，帶領廣大農牧民群眾脫貧致富奔小康。

——特色產業(yè)開發(fā)上下功夫。發(fā)展特色經濟是培育經濟增長點的法寶，是提高獲利能力和市場競爭力的根本途徑。充分利用高原農牧業(yè)資源和獨特的生態(tài)環(huán)境，重點加快發(fā)展特色農畜產品，加大日光溫室蔬菜種植力度，提升種植水平，擴大中藏藥材種植面積，加大規(guī)范化種植規(guī)模，打造高原有機綠色蔬菜和藥材品牌，想方設法延伸產業(yè)鏈條。既要充分利用特色資源的優(yōu)勢，又要注重發(fā)揮自主創(chuàng)新和市場開拓的作用，使農牧民群眾充分依托特色產業(yè)發(fā)展來增收增效。2014年全縣的中藏藥材種植面積達到6.5萬畝，首次超過糧食作物面積，這也充分說明了我們在調整產業(yè)結構方面得到廣大農牧民群眾的認同，由于各類藥材受國內外市場影響，價格波動較大，藥農收入明顯受到影響，因此要在藥材加工方面多做文章，要在引進企業(yè)來我縣投資辦廠和精深加工上下功夫，使藥材產業(yè)鏈條延伸，著力增加種植戶增收渠道。縣藥材部門和種植戶要充分利用今年我縣作為全省電子商務平臺試點縣的有利機遇，全力宣傳推介我縣藥材品種、品質和特點，使全縣的藥材向更廣渠道銷售，切實增加種植戶的收入。

——強農惠農政策落實上下功夫。進一步加大國家惠農支農政策的宣傳力度，讓農牧民群眾更加清楚地了解補貼內容和范圍，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要深入細致地把黨和政府的惠民政策宣傳到位，做到不留死角，避免引起部分群眾不了解政策而導致上訪事件的發(fā)生。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要及時進村入戶了解群眾的基本生活情況，對需要救助的農牧民群眾給予及時救助，確保農牧民群眾的正常生產生活不受影響。在發(fā)放各項惠農資金的同時，縣直相關部門要加強監(jiān)督檢查，杜絕資金截留、擠占、挪用等現象的發(fā)生。通過采取一系列有效的措施，確保各項惠農政策在執(zhí)行中不走樣，確保各項補貼發(fā)放到位，增加農牧民群眾政策性收入。

四、深入實施“333”扶貧攻堅計劃，全力打好扶貧攻堅硬仗

受縣域地理條件和資源的限制，全縣的扶貧攻堅工作既是全省全州的主戰(zhàn)場，又是全縣經濟社會發(fā)展最難啃的硬骨頭，要堅持扶貧開發(fā)重中之重不動搖，到2016年實現全縣整體脫貧目標任務。按照“1236”扶貧攻堅目標和“333”扶貧攻堅計劃，我們要在基礎設施建設上下功夫，在富民產業(yè)培育上下功夫，在金融支持力度上下功夫，今年繼續(xù)整合各類涉農資金2.29億元，全縣減貧1萬人以上，全力做好中部5鄉(xiāng)扶貧攻堅工作，鞏固北部6鄉(xiāng)扶貧攻堅成果，打好農牧民群眾增收的硬仗。

——基礎設施建設上下功夫。今年我們要舉全縣之力抓好扶貧攻堅工作，使全縣的農牧民群眾實際收入按既定目標完成或超額完成，為到2020年與全國全省同步全面建成小康社會提供有力地保障。我們要按照“333”扶貧攻堅計劃，投資12293萬元資金用于中部5鄉(xiāng)的基礎設施建設，新修村道58.8公里，巷道硬化44.3公里，砂化道路15.2公里，農用便橋12座；新修防洪河堤32.5公里，維修人飲工程17處，新修灌溉水渠2.7公里；完成危舊房改造816戶、整治農田1500畝；新建幼兒園3所，衛(wèi)生院2處、敬老院4所、生活垃圾堆放點5處、村級文化廣場7個、安裝太陽能路燈114盞。

——富民產業(yè)培育上下功夫。今年，我們繼續(xù)做強做大農牧村的產業(yè)培育，特別是針對不同區(qū)域制定不同的產業(yè)培育，使廣大農牧民群眾能夠自覺地參與到產業(yè)化進程上來，只有通過產業(yè)培育和壯大，才能徹底改變以前單一的扶貧模式，使農牧民群眾真正從產業(yè)化發(fā)展中受益，特別是在發(fā)展犏雌牛和藏羊育肥方面要進行引導。并積極鼓勵和支持農牧民群眾在景區(qū)周邊開展農（牧）家樂經營和服務，鼓勵農牧村富余勞動力向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，增加農牧民經營性收入和工資性收入。今年計劃在中部5鄉(xiāng)整合10416.28萬元資金用于引進牦牛和犏雌牛2338頭、藏羊6920只，新建養(yǎng)畜暖棚416座、藥材種植13980畝、青稞種植10420畝、牧草種植400畝、苗木種植400畝。

——金融支持力度上下功夫。進一步擴大農牧民群眾生產性貸款，實現牛羊蔬菜產業(yè)貸款和婦女小額信貸“應貸盡貸”。繼續(xù)加強與省州相關部門和雙聯(lián)單位的對口銜接，使更多幫扶資金注入擔保基金或貧困村互助資金，擴大信貸規(guī)模。今年要在去年發(fā)放雙聯(lián)貸款和婦小貸的基礎上，集中整合各類貼息資金用于扶貧攻堅，特別是對中部5鄉(xiāng)要加大雙聯(lián)貸款力度，對符合產業(yè)發(fā)展的個人和專業(yè)合作社加大金融支持力度，降低貸款門檻，簡化相關貸款手續(xù)，使急需發(fā)展產業(yè)的個人和合作社積極利用貸款來發(fā)展生產，增加他們的實際收入。

——創(chuàng)新體制機制上下功夫。在去年摸底調查的基礎上，對貧困人口實行精準扶貧，使到戶扶持資金嚴格兌現到建檔立卡貧困戶手中，做到扶持一戶、脫貧一戶、銷號一戶。進一步增加對困難低保對象的補助標準，加強社會救助與扶貧有效銜接，集中力量扶真貧、真扶貧，為推進貧困村經濟跨越發(fā)展不斷夯實基礎。同時，要切實加大天津市、中建總公司、蘭州市和甘肅省電投對我縣幫扶援建協(xié)調力度，爭取更多的援建資金投入到我縣經濟發(fā)展上來。

五、以項目建設為抓手，促進經濟社會轉型跨越發(fā)展

項目建設是全縣經濟社會發(fā)展的基礎，要實現全縣經濟轉型跨越發(fā)展，必須要有重大項目的支撐和帶動，我們要毫不動搖地把重大項目建設牢牢抓在手上，集中建設一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目和好項目。2015年全縣的固定資產投資任務為24.91億元，要全面完成今年固定資產投資目標任務，我們必須在項目爭取和前期工作上下功夫，在項目建設進度和管理上下功夫，在招商引資上下功夫，確保全年的項目建設有序推進，為全縣經濟轉型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎。

——項目爭取和前期工作上下功夫。準確把握國家政策趨向、產業(yè)導向、投資方向，積極謀劃和爭取一批事關全縣經濟社會發(fā)展的基礎性、長遠性、帶動力強的重大項目，力爭年內開工建設卓尼至碌曲、江可河至迭部兩條二級公路。進一步充實完善項目庫，扎實細致地做好匯報銜接工作，使更多的項目納入國家和省上的投資計劃。今年除尼江兩村項目外，新建和續(xù)建項目多，我們必須全力開展項目前期各項工作，抓好土地征遷工作，擴大土地儲備，保證各類項目建設按計劃落地實施。

——項目建設進度和管理上下功夫。今年全縣在建項目達116項（除尼江兩村外），其中新建項目81項、續(xù)建項目35項，特別是要加大2014年保障性安居工程、小族坪水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房、新城區(qū)道路及排水工程、昱祥家園商業(yè)街建設項目、洮硯產業(yè)開發(fā)項目、古雅德吉大酒店等續(xù)建項目建設力度，確保續(xù)建項目按計劃完成，使項目盡早發(fā)揮效益。北濱河路延伸工程、城北山和城南山防洪工程、城區(qū)所藏洮河大橋、城區(qū)古雅洮河大橋、災后交通恢復重建項目、農牧村護村護田河堤工程等新建項目要及早開工建設，在保證質量的前提下加快項目建設進度，為全面完成固定資產投資提供有力保障。特別是災后恢復重建各類項目，各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門單位要靠實工作責任，強化工作措施，將災后重建的所有項目都進行“回頭看”，確保按時全面完成建設任務。縣發(fā)改部門要進一步加大項目建設管理力度，力爭做到每一個項目手續(xù)完備，在去年雙審過程中個別項目建設單位存在手續(xù)不全、項目管理不規(guī)范等問題。今年各項目建設主管單位要切實做好項目管理，確保各類項目建設規(guī)范有序。

——招商引資上下功夫。要積極組織和參加各類節(jié)會活動，充分利用卓尼對外信息平臺，使更多的省內外投資商走進卓尼、了解卓尼、來卓尼投資興業(yè)。今年要在去年的基礎上，進一步加大招商引資宣傳力度，使招商引資項目建設投資在全縣固定資產投資中所占比重越來越大。力爭前櫳商貿樓開發(fā)項目、杰伯山天然礦泉水開發(fā)項目、卓尼縣生態(tài)旅游服務中心和上河商貿大樓等項目盡早落地實施。堅持一手抓招商引資，一手抓項目落地，防止部分項目夸大投資、變相圈地、騙取政策和資金的行為。圍繞農畜產品深加工、高端生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領域，進一步加大項目儲備力度。

——“十三五”規(guī)劃編制上下功夫。圍繞全面建成小康社會總目標，緊扣經濟轉型跨越和社會長治久安兩個總任務，以中央和省上支持藏區(qū)政策為依據，準確把握卓尼所處的歷史方位和階段性特征，著眼轉變發(fā)展方式，按照輕重緩急的原則，高起點、大手筆謀劃好我縣“十三五”規(guī)劃編制，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。重點對“十三五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)布局、基礎設施、區(qū)域發(fā)展、社會事業(yè)、改革開放和民生改善等方面深入研究，集思廣益，完善發(fā)展思路。加強重大項目儲備，把規(guī)劃目標與項目支撐結合起來，把國家的各項支持政策落實到具體項目上，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護力度，努力實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是卓尼最強的優(yōu)勢和最大的本錢，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，堅持保護和發(fā)展并舉，努力把卓尼建成生態(tài)文明示范區(qū)。繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度，全力做好黃河水源地補給區(qū)項目，全年完成植樹造林0.5萬畝、義務植樹53萬株，進一步加大縣城周邊的面山綠化工程。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強城區(qū)污水、垃圾處理設施及管網配套的建設、管理和運營，解決好城區(qū)飲用水、生活環(huán)境等受污染問題。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂挖亂占、毀林開荒、盜獵野生動物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅定不移地守護卓尼的青山綠水。大力推進節(jié)能減排，嚴格落實節(jié)能減排責任制，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵利用太陽能等可再生能源。力爭開工建設生態(tài)文明示范工程、草原沙化治理項目、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復項目、城區(qū)水源地建設項目、木耳鎮(zhèn)生活垃圾處理工程、扎古錄供水工程、巴都河小流域治理和藏巴哇鄉(xiāng)石窯溝防洪工程等項目建設。

七、以城鎮(zhèn)化建設為引領，增強轉型發(fā)展承載力

把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為支撐經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，緊緊抓住國家和省州全力推進新型城鎮(zhèn)化建設歷史機遇，在完善城市規(guī)劃體系上下功夫，在城區(qū)改造和改善人居環(huán)境上下功夫，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上下功夫，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設步伐。

——完善城市規(guī)劃體系上下功夫。集思廣益，科學決策，謀劃好城區(qū)發(fā)展藍圖，做好打基礎、管長遠的工作，發(fā)揮好縣城規(guī)劃的指引性和約束力。集中精力抓好土地儲備和項目申報力度，運用市場化手段籌集資金，建立健全多元化投入機制，加大城區(qū)供水、排污、供暖管網的檢修力度，以及修建新城區(qū)路網、管網等基礎設施配套建設項目。年內全面完成城南濱河東路步行街及給排水工程和城區(qū)道路及給排水改擴建工程并投入使用。

——城區(qū)改造和改善人居環(huán)境上下功夫。自“城中村”改造以來，從上城門到唐尕川由原來的參差不齊、雜亂無章住房到現在整潔干凈的保障性安置小區(qū)，廣大城區(qū)群眾的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，今年要全力做好第三批拆遷工作，確保保障性安居工程按期順利開工建設。同時，著力抓好城市管理，開展廣泛宣傳，大力開展查非糾違整治行動，堅決清理和打擊土地非法交易，對違法違規(guī)建筑進行糾正、嚴處和拆除，堅決禁止新增違法建筑，創(chuàng)造更安全、更文明、更舒適的環(huán)境。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)同建同治，在城鄉(xiāng)同規(guī)劃、產業(yè)同推進、設施同建設、環(huán)境同治理、事務同管理等“五同”上下功夫，進一步落實責任、強化措施、創(chuàng)新機制，著力提高群眾主動性和參與度；突出抓好基層基礎工作，建立健全常態(tài)化運行機制，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和經營秩序整治力度，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

——重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上下功夫。為加快城鎮(zhèn)化建設進度，讓更多的農牧民群眾集中在城區(qū)或就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在做好宣傳引導的同時，全面做好農牧村戶籍改革、土地流轉經營等工作，確保農牧民群眾在享受國家農村政策不變的前提下，積極轉變思想觀念，切實提高廣大人民群眾的生活環(huán)境和幸福指數。年內全面完成木耳鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目并投入使用。及早開工建設扎古錄鎮(zhèn)道路排水及橋梁改擴建工程，力爭開工建設扎古錄鎮(zhèn)集中供熱工程、阿子灘鄉(xiāng)道路及給排水工程、尼巴鄉(xiāng)道路及給排水工程、刀告鄉(xiāng)道路及給排水工程、扎古錄供水工程。特別是要充分利用省直相關部門單位支持尼江兩村發(fā)展的難得機遇，加快車巴地區(qū)的基礎設施建設步伐，力爭更多的項目輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

八、協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，推進社會全面進步

按照經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在加快經濟發(fā)展的同時，更加重視各項社會事業(yè)，確保社會事業(yè)與經濟發(fā)展相互協(xié)調、相互促進，我們必須在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)上下功夫，在加強醫(yī)療衛(wèi)生工作上下功夫，在提高人口和計劃生育工作上下功夫，在加強就業(yè)和社會保障工作上下功夫，切實抓好省州確定的各項民生實事，著力提升社會各項事業(yè)的質量和水平。

——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)上下功夫。突出強化學校管理、狠抓教師隊伍、提高教育質量，實施優(yōu)師工程，大力加強中小學教師隊伍建設，引進一批學科領域帶頭人，提高教育整體水平。全力抓好學前教育幼兒園改造建設工程，確保年內全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實現全覆蓋；加快縣一中校舍災后重建項目和柳林小學綜合教學樓的收尾工程，確保秋季投入使用；全面完成2015年薄弱學校改造任務，力爭年內開工建設柳林中學職工周轉房、柳林中學體育場和柳林小學體育場建設項目。

——加強醫(yī)療衛(wèi)生工作上下功夫。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是全面抓好縣級公立醫(yī)院改革，鞏固完善國家基本藥物制度和新型農村合作醫(yī)療制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等重點衛(wèi)生項目實施進度，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平。進一步推進全民醫(yī)保工作，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險覆蓋面。積極抓好重大疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生應急等工作。

——提高人口和計劃生育工作水平上下功夫。要全面加強人口的科學管理與控制，全年人口出生率控制在10.9‰以內，農牧村符合政策生育率達到98%以上。繼續(xù)在鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果和利益導向政策體系示范區(qū)建設的基礎上，加大工作力度，強化工作措施，使全縣的人口和計劃生育水平再上新臺階。

——加強就業(yè)和社會保障工作上下功夫。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，抓好農牧村富余勞動力轉移、被征地農牧民群眾的就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓工作。維護勞動者合法權益，建立和諧勞動關系。將保障性安居工程的保障范圍從本地戶籍住房困難家庭向進城務工人員等延伸，切實把住房分配給急需家庭。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設，健全新型農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、被征地農民養(yǎng)老保險制度。

九、著力加強社會管理，努力構建和諧卓尼

緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素。要加強社會管理，堅決防止群體性不穩(wěn)定事件發(fā)生。堅持以人為本和服務為先的工作理念，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾關心的最直接最現實的利益問題。進一步加大政法隊伍自身政治素質和業(yè)務能力建設，切實提高文明執(zhí)法和公正司法水平。高度重視信訪工作，依法及時合理地解決人民群眾反映的問題，化解民怨，凝聚民心，從源頭上遏制群體性上訪。進一步開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，密切軍政、軍民和警民關系，不斷強化民兵、預備役部隊的建設，扎實開展國防教育，增強國防意識。全力抓好安全生產發(fā)展，積極落實“黨政同責”和“一崗雙責”制度，形成“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾積極參與、社會廣泛支持”的安全生產體系。認真貫徹黨的民族宗教政策，進一步提高宗教事務的依法管理、社會管理和民主管理水平，充分發(fā)揮宗教界人士在促進經濟社會發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。進一步加大食品藥品安全監(jiān)管力度，全力排查各類過期和不合格食品藥品等，確保全縣廣大人民群眾的食品和用藥安全。繼續(xù)深入開展“六五”普法教育，適時開展嚴打專項行動，努力構建“和諧卓尼、幸福卓尼”。

打造人民滿意的服務型政府

各位代表，打鐵還需自身硬，要全面完成各項工作任務，必須不斷加強政府自身建設。我們要在加強黨風廉政建設和反腐敗上下功夫，在強化職能轉變和服務創(chuàng)新上下功夫，在強化依法行政和科學行政上下功夫，在強化作風改進和效能提升上下功夫，努力建設一支高素質的干部隊伍，努力打造人民滿意的政府。

——加強黨風廉政建設和反腐敗上下功夫。全面深入貫徹落實黨的十八大精神，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，加大查處各類違紀違法案件力度，更加注重從源頭上預防和治理腐敗，完善懲治和預防腐敗體系，推進反腐倡廉建設。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，堅定不移抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗各項工作。進一步健全國土資源使用權有償轉讓、建設工程招投標和政府采購制度，推進公共資源交易平臺規(guī)范化管理，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、政府投資項目及領導干部經濟責任履行情況的審計監(jiān)督。堅持用制度管權、管事、管人，堅決治理和糾正各種不正之風，始終把人民賦予的權力用來為民謀利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

——強化職能轉變和服務創(chuàng)新上下功夫。全面推進政府機構改革，進一步簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。全力服務企業(yè)發(fā)展，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，整合政策資源，提高政策措施的針對性、實效性，幫助企業(yè)解決融資難、投資難、創(chuàng)新難等問題。嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，不斷提高政府服務效率。認真解決群眾關切的熱點難點問題和基本訴求，全心全意為人民謀利益，最大限度凝聚民心民力。

——強化依法行政和科學行政上下功夫。政府系統(tǒng)干部職工要帶頭學法、遵法、守法、用法，特別是要系統(tǒng)學習十八屆四中全會精神，堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護公平正義。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進一步提高人大代表建議、政協(xié)提案的辦理實效。堅決執(zhí)行政府各項工作規(guī)則，深入推進政務公開，完善公開辦事制度，讓權力在陽光下運行。同時，進一步加大法制建設進程，依法維護人民群眾權益，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，使依法治縣工作邁上新臺階。

——強化作風改進和效能提升上下功夫。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院約法三章、省委雙十條和州委實施細則，嚴格執(zhí)行公務接待標準，嚴肅整治公款大吃大喝和超標準接待行為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，加強機構編制管理，嚴格控制“三公”經費和一般性開支。嚴格精簡會議和文件，切實改進文風會風，開短會，行短文，講短話、講實話、講管用的話，把更多精力投入到抓發(fā)展和為民服務上。不搞形式主義，不做官樣文章，多干打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事，努力追求卓尼經濟轉型跨越發(fā)展。繼續(xù)深入開展“庸懶散奢貪”問題專項整治活動，集中解決“四風”問題，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，堅持狠抓落實，看準的事情，就要堅持不放。安排部署的工作，就要發(fā)揚“釘釘子”精神，踏石留印、抓鐵有痕，真抓實干。

各位代表，今天的卓尼天時、地利、人和，心齊、氣順、勁足，正是我們干實事、干大事、干成事的大好時機。讓我們在州委、州政府和縣委的堅強領導下，始終保持昂揚向上的干勁，大力發(fā)揚求真務實的作風，充分激發(fā)開拓創(chuàng)新的銳氣，下定決心，奮力譜寫卓尼超常發(fā)展、轉型跨越的嶄新篇章！

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