為全面實施食品安全戰(zhàn)略，進一步提高全縣食品藥品安全水平，保障人民群眾飲食用藥安全，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國家食品安全“十三五”規(guī)劃》《國家藥品安全“十三五”規(guī)劃》《甘肅省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》《甘南藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《甘南州食品藥品“十三五”規(guī)劃》《卓尼縣“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和縣委、縣政府有關決策部署，制定《卓尼縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

第一章現(xiàn)實基礎與發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實基礎

（一）監(jiān)管體制機制逐步健全。“十二五”時期，我縣完成食品藥品監(jiān)管體制改革，建立縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管體系,建立了食品藥品稽查和檢驗檢測體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、大型超市設立食品快速檢測室，全縣監(jiān)管機構(gòu)、檢驗機構(gòu)和人員編制均得到大幅度提升。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實施模塊化、痕跡化、精細化管理，構(gòu)建了以縣、鄉(xiāng)為主體的行政監(jiān)督網(wǎng)、執(zhí)法督查網(wǎng)和日常巡查網(wǎng)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管控，建立食品藥品行刑銜接機制、風險會商機制，完善食品安全地方標準，加強特殊藥品監(jiān)管，強化藥械不良反應監(jiān)測，強化部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，維護市場秩序，為食品藥品安全監(jiān)管提供了有力保障。

（二）法規(guī)配套體系不斷完善。全面貫徹新修訂的《食品安全法》，落實“四個最嚴” (最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求，施行食品安全監(jiān)管責任問責、追溯管理辦法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理、農(nóng)牧村集體聚餐食品安全管理等制度，修訂完善《食品安全事故應急預案》，制定《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，食品藥品監(jiān)管法治體系不斷完善。

（三）監(jiān)管能力建設成效顯著。全面實施食品藥品為民辦實事項目，縣城以上零售藥店電子查詢系統(tǒng)覆蓋率達到100%，在商場超市建成2個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，設置了3臺食品安全信息溯源機。為全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備價值5萬元的食品藥品快速檢測設備。加強食品藥品監(jiān)管人員培訓，監(jiān)管能力水平不斷提升。

（四）社會共治氛圍逐步形成。強化食品藥品投訴舉報體系建設，公開曝光食品藥品典型案例，實行一般程序行政處罰案件公示制度。加強政策宣傳和輿論引導，通過開通微信公眾號，發(fā)布食品藥品消費警示。扎實開展“12331”投訴舉報宣傳月、食品安全宣傳周、安全用藥月、科普大講堂等活動。

（五）重點領域問題得到有效治理。深入開展食品藥品專項整治，試行專柜銷售嬰幼兒配方乳粉和轉(zhuǎn)基因食品，全面禁止銷售使用散裝食用油、醋和醬油。全面推行藥品生產(chǎn)流通企業(yè)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認證，建立藥品生產(chǎn)規(guī)范化質(zhì)量控制實驗室和正品標本室，藥品醫(yī)療器械不良反應（事件）監(jiān)測覆蓋全州藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)。構(gòu)建了涵蓋食品準入系統(tǒng)、食品安全追溯系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、信用等級管理系統(tǒng)、從業(yè)人員管理和培訓功能的食品安全信息平臺，全縣食品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、商場超市、中型以上餐館、學校單位食堂已全部納入食品安全追溯信息平臺，食品小作坊、小商店、小餐飲店89.7%納入食品安全追溯信息平臺。建立執(zhí)法案件信息公示和“紅黑名單”制度，推進誠信體系建設，督促和警示食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者全面履行質(zhì)量安全主體責任。

二、面臨挑戰(zhàn)

全縣食品藥品安全仍然處于風險高發(fā)期和矛盾凸顯期，制約食品藥品安全的深層次問題尚未解決，風險隱患仍然大量存在，保障全縣人民飲食用藥安全仍然是一項復雜而艱巨的任務。

（一）責任落實不夠到位。地方政府屬地監(jiān)管責任落得不實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場監(jiān)管機構(gòu)食品藥品監(jiān)管主責有所沖淡和弱化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所監(jiān)管工作得不到重視;責任追究落實不夠到位，個別食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者道德缺失，為了追求自身經(jīng)濟利益的最大化，逃避主體責任。

（二）企業(yè)誠信經(jīng)營意識缺乏。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)規(guī)模總體不高，日常管理薄弱，執(zhí)行國家制度標準等方面不到位；行業(yè)信用體系缺位和從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，追逐短期利益，忽視長遠發(fā)展，制假售假、非法添加等違法違規(guī)問題頻現(xiàn)。

（三）風險防控水平亟待提高。食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片源頭污染風險增大，農(nóng)藥殘留、重金屬超標問題頻發(fā)。食品藥品過程控制技術研究、應用相對不足。部分企業(yè)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范執(zhí)行不到位，質(zhì)量安全控制體系還未完全建立，全過程風險防控體系尚未形成。

（四）監(jiān)管能力仍然薄弱。人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術人員、專家型人才缺乏，難以滿足工作需要。執(zhí)法裝備水平相對落后，執(zhí)法車輛、調(diào)查取證設備等嚴重不足。檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務用房亟待改善加強，實驗室設施環(huán)境條件相對較差，難以提供全方位的技術支撐。

（五）群眾參與度有待提升。食品藥品安全工作過于依賴政府監(jiān)管，動員和引導公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等全社會共同參與食品藥品監(jiān)管方面做得還不夠，人民群眾自覺參與食品藥品監(jiān)督意識不強，社會合力不足，尚未達到良性互動的效果。

三、面臨機遇

“十三五”時期是全縣脫貧攻堅的決勝期、生態(tài)文明建設的機遇期、轉(zhuǎn)型升級的加速期、社會穩(wěn)定的攻堅期、政策機遇的疊加期、改革開放的深化期、全面從嚴治黨的關鍵期。全面提升食品藥品監(jiān)管能力，保障人民群眾飲食用藥安全，促進食品藥品安全事業(yè)發(fā)展面臨重大歷史機遇。

（一）領導重視程度前所未有。黨中央、國務院和省州縣委、縣政府已經(jīng)把食品藥品安全工作上升到黨經(jīng)受執(zhí)政能力考驗的高度來認識和考量，上升到落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進實施甘南州“五大戰(zhàn)略”、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十個預期目標”的高度來部署和安排。工作方式方法正在由過去的宏觀調(diào)控向具體指導、政策扶持、資金保障等轉(zhuǎn)變，為強化食品藥品安全監(jiān)管注入了強大動力。

（二）監(jiān)管法治建設更加完備嚴格。新的《食品安全法》正式施行，新頒布的《食品安全法》對食品安全相關環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程監(jiān)管。《藥品管理法》重新進行了修訂。最高人民檢察院在全國部署開展“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督”的工作，嚴肅查辦一批危害食品藥品安全犯罪背后的職務犯罪。省政府保持強化問責的高壓態(tài)勢，制定出臺食品藥品責任追究辦法等一系列制度規(guī)定，州政府制定出臺《甘南州食品安全考核評議辦法》，縣政府制定出臺《卓尼縣食品藥品安全考核評議辦法》為強化食品藥品安全監(jiān)管提供了良好的法治環(huán)境。

（三）社會共治良好氛圍逐步形成。隨著人民生活水平的日益提高，公眾對食品藥品安全保障要求和自我保護意識明顯增強，食品由“吃得飽”向“安全營養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，藥品由“有藥吃”向“安全有效”轉(zhuǎn)變，食品藥品安全受到全社會前所未有的高度關注，廣大消費者維權(quán)和參與監(jiān)督意識明顯增強，為強化食品藥品安全監(jiān)管提供了良好的社會環(huán)境和群眾基礎。

第二章指導思想與發(fā)展目標

一、指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和“四個最嚴”的總體要求，大力實施食品安全戰(zhàn)略，提高食品藥品安全治理能力，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅持源頭治理、預防為主、依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管。

二、基本原則

（一）以人為本，服務發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新管理模式，立足我縣發(fā)展戰(zhàn)略，服務全域旅游無垃圾示范區(qū)建設。轉(zhuǎn)變單位職能，以提高群眾食品藥品安全知曉率和滿意度作為工作的評價標準，堅持以工作的實效取信于民、惠及于民，努力做到“社會認可、群眾滿意”。以問題導向和目標導向為統(tǒng)領，抓住重點品種、重點企業(yè)、重點業(yè)態(tài)和重點區(qū)域，為我縣全面建設小康社會夯實基礎。

（二）改革創(chuàng)新，完善體系。深刻分析食品藥品行業(yè)發(fā)展的時代特征，準確把握當前食品藥品領域存在的主要問題和瓶頸，以審評審批制度改革為突破口，進一步完善食品藥品事前、事中、事后監(jiān)管政策，創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，強化監(jiān)管能力，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會共治相結(jié)合的現(xiàn)代化食品藥品安全治理體系。

（三）依法治理，強化責任。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。加強食品藥品相關法制建設，強化執(zhí)法隊伍，健全執(zhí)法機制，切實做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、全行業(yè)守法”，推進食品藥品依法治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅持公開、公正、透明執(zhí)法，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依靠法治營造公平、和諧、有序的社會環(huán)境。

（四）專業(yè)監(jiān)管，社會共治。適應食品藥品監(jiān)管專業(yè)化要求高的特點，強化標準、技術法規(guī)建設，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管隊伍業(yè)務素質(zhì)，夯實監(jiān)管的專業(yè)化基礎，全面推進專業(yè)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場機制和社會監(jiān)督的作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與監(jiān)督，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標。建立完善食品藥品安全治理體系，力爭食品安全源頭治理取得突破性進展，食品藥品安全法規(guī)標準制度更加健全，食品藥品安全突出問題有效解決，企業(yè)主體責任進一步加強，確保不發(fā)生重大以上食品藥品安全事故，食品藥品安全水平、治理能力、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾的滿意度明顯提升。

（二）具體指標：

1.全縣基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設率達到100%。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管機構(gòu)基礎設施普遍達標，執(zhí)法裝備配備基本實現(xiàn)標準化。

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管隊伍中，食品、藥學和法律相關專業(yè)人員達到70%以上。建立縣級食品生產(chǎn)檢查員隊伍。

3.食品藥品監(jiān)測抽檢批次較“十二五”期間增加20%，高風險食品生產(chǎn)流通企業(yè)、重點餐飲服務單位及基本藥物監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%。

4.藥品不良反應監(jiān)測報告數(shù)達到200份/百萬人口，醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達到100份/百萬人口。

5.食品生產(chǎn)企業(yè)實行風險分級管理，覆蓋80%以上的食品經(jīng)營市場、95%以上食品生產(chǎn)企業(yè)和95%以上的食品類別。

6.餐飲服務單位100%實行量化分級管理。

7.依據(jù)現(xiàn)有國家標準，縣食品檢驗機構(gòu)100%具備基本理化和微生物學檢測能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所100%具備食品快速檢驗能力。

11.行政審批100%實行網(wǎng)上辦理。

12.食品藥品重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息覆蓋率達到80%以上，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障食品藥品安全上發(fā)揮重要的基礎性作用。

13.食品藥品科普宣教活動實現(xiàn)全覆蓋。

14.高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強制責任險覆蓋率90%以上（預期性）。

15、公眾食品藥品安全基本知識知曉度評分80分以上（預期性）。

16、食品藥品安全群眾滿意度達80%以上。

第三章主要任務

一、構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一的安全責任體系

（一）強化黨政屬地責任。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系，實行重大食品藥品安全事故“一票否決制”，推動各級黨委政府切實履行屬地監(jiān)管工作責任。加大經(jīng)費投入力度，把食品藥品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，確保食品藥品監(jiān)管職能、機構(gòu)、隊伍、裝備、經(jīng)費落實保障到位。整合食品藥品監(jiān)管職責和監(jiān)管資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設，實現(xiàn)人員、場所、設備、經(jīng)費的“四有”目標。強化綜合協(xié)調(diào)職能，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。

（二）強化部門監(jiān)管責任。建立健全食品藥品安全溝通協(xié)作機制，通過部門聯(lián)席會、信息通報會、案件會商等形式，搭建部門協(xié)作平臺。建立分級分類監(jiān)管制度，按照食品藥品企業(yè)風險類別和管理難度，明確各級監(jiān)管部門工作職責。推行行政執(zhí)法公示和權(quán)力清單制度。落實監(jiān)管責任，實行網(wǎng)格化管理和企業(yè)自查。強化行政問責，建立檢查監(jiān)督協(xié)作配合機制，對違法亂紀、不作為、亂作為的行政行為依紀依法追究責任。推進食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立食品藥品違法犯罪行為快速移送懲處機制，組建食品藥品犯罪偵查機構(gòu)（聯(lián)合執(zhí)法辦公室），使嚴懲重處常態(tài)化。

（三）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。監(jiān)督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依照法律、法規(guī)和食品藥品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。引導食品藥品企業(yè)建立承諾制，主動接受社會監(jiān)督。綜合運用民事、行政、刑事等手段，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設立質(zhì)量受權(quán)人（安全總監(jiān)），強化工藝管理，嚴格質(zhì)量管控。嚴格執(zhí)行進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、缺陷產(chǎn)品強制召回、下架等各項管理制度。鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立全程食品藥品安全追溯體系。建立健全從業(yè)人員崗位責任制，加強崗位技能培訓，強化全員全過程管理。

二、構(gòu)建完善配套的依法行政體系

（一）加強食品藥品地方規(guī)章制度建設。根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合本縣實際，積極做好地方性規(guī)章、制度、標準的調(diào)研，加快建立與國家法律體系相配套、與本縣公眾飲食用藥安全需求相適應的地方規(guī)章、制度和標準體系，完善法治保障機制。

（二）加大食品藥品行政執(zhí)法力度。公開行政權(quán)力和責任清單，深化行政審批制度改革，推行行政處罰和行政許可信息公開。加強行政執(zhí)法信息平臺建設，推進基層規(guī)范化執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法內(nèi)容、程序、文書、標準，完善行政執(zhí)法責任制。完善食品藥品行政處罰自由裁量規(guī)則及相關標準，推進說理性處罰決定書的實施。落實投訴舉報獎勵制度，充分發(fā)揮舉報投訴的案源發(fā)現(xiàn)作用，促進社會共治。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實涉刑案件移送保障措施，探索建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合辦案工作機制。加大食品藥品違法違規(guī)行為懲處力度，稽查辦案力度和效能逐年提升。

（三）提高食品藥品執(zhí)法規(guī)范化水平。突出問題導向，針對行政執(zhí)法的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。突出目標管理，開展政府食品藥品安全目標考核和工作督查,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。突出質(zhì)量提升，開展行政執(zhí)法案卷評查。規(guī)范行政復議程序，完善工作機制，注意分析解決趨勢性問題，做到“案結(jié)訟止”。落實問責機制，依法追究行政過錯責任。

三、構(gòu)建科學規(guī)范的風險防控體系

（一）建立風險發(fā)現(xiàn)機制。加大日常巡查和風險排查力度,及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患。健全源頭預防措施，充分利用檢驗監(jiān)測技術手段，加強對高風險、高隱患品種和類別的系統(tǒng)性排查，增強排查的靶向性和針對性。制定“問題發(fā)現(xiàn)率”績效考評辦法，健全食品藥品風險隱患發(fā)現(xiàn)機制。

（二）建立風險評估機制。每個月結(jié)合日常監(jiān)管、抽樣檢驗、系統(tǒng)督查等發(fā)現(xiàn)的問題開展一次食品藥品安全風險分析評估，及時有效處理突出問題，有效防控風險，同時做好風險評估結(jié)果運用，切實提高食品藥品安全風險預警和管控水平。

（三）建立風險應急機制。完善食品藥品風險分級分類管理制度，根據(jù)產(chǎn)品類別、管理能力、信用等級等合理劃分風險等級，實施相應頻次的監(jiān)督檢查。制定風險隱患應急處置措施，有效提升應急處置能力。

（四）建立風險管理機制。完善食品安全風險會商聯(lián)席會議、隱患防控會商等制度，定期開展食品安全風險隱患會商，及時發(fā)布抽驗結(jié)果、案件查處和食品安全形勢公告等信息。加快建立食品藥品安全智慧管理平臺，運用大數(shù)據(jù)強化風險分析能力，實現(xiàn)風險信息的互聯(lián)互通和監(jiān)測預警。

四、構(gòu)建服務發(fā)展的產(chǎn)業(yè)促進體系

（一）加快推進行政審批綜合改革。深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)。加快審批進度，對重點項目提前介入，跟蹤服務，在審批時予以優(yōu)先辦理。優(yōu)化審批流程，推進網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，搭建綜合網(wǎng)絡審批信息平臺，實現(xiàn)基礎信息、許可信息、監(jiān)督信息、檢查信息資源共享。開辟綠色審批通道，鼓勵縣內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)升級改造。

（二）加快審評審核認證服務能力建設。建立和完善食品藥品審評審核認證體系，優(yōu)化流程，提高效率和質(zhì)量，促進食品藥品創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索以政府購買服務的方式，解決資源不足問題。推進檢查方法和檢查標準與國際接軌。制定實施審評審核認證專家培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立檢查缺陷項目風險評估機制，預防潛在風險的發(fā)生。

（三）營造公平有序市場競爭環(huán)境。堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，保護食品醫(yī)藥市場主體的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。嚴格履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴厲打擊制售假冒食品藥品的違法行為，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的食品藥品監(jiān)督管理新格局。

（四）搭建食品藥品產(chǎn)業(yè)服務發(fā)展平臺。推進食品藥品資源有序合理流動，促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。支持我縣食品龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵以牦牛、藏羊、厥麻豬、蕨類、珍稀菌類等特色資源為原料的食品開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高我縣食品企業(yè)市場競爭力。

五、構(gòu)建嚴密規(guī)范的過程控制體系

（一）強化食品安全過程控制。入市食用農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)管，大中型農(nóng)貿(mào)市場和商場超市100%建立食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位持證率達到100%；食品安全抽檢達到400批次/千人，抽檢合格率達到98%以上；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用等級、“外置化”、“負面清單”等管理覆蓋率達到100%，“陽光操作”“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”等覆蓋率達到100%，食品安全追溯平臺的加入率和應用率、“電子一票通”的索取率均達到95%以上。食品安全示范街、示范店、示范學校食堂創(chuàng)建率逐年提升。在2019年前爭創(chuàng)食品安全示范城市。

（二）加強保健食品和化妝品安全過程控制。加強保健食品和化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，嚴厲打擊保健食品“四非”行為，以減肥、輔助降血糖等功能保健食品為重點，嚴厲打擊違法添加藥物成分行為，以染發(fā)、祛斑、美白等化妝品為重點，嚴厲打擊違法添加禁用物質(zhì)和超限量使用限用物質(zhì)行為。

六、構(gòu)建權(quán)威高效的技術支撐體系

（一）提升檢驗檢測能力。全面完成食品藥品檢驗檢測建設項目，加大食品檢驗檢測資源整合力度，建立檢驗檢測中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所快速檢測站（室）建設，全面改善檢驗檢測環(huán)境設施條件，提高儀器設備配備水平，提升專業(yè)技術人員素質(zhì)和科研能力，發(fā)揮優(yōu)勢，形成縣級檢驗機構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測為補充的全方位、層級式檢測體系，使檢驗檢測能力滿足食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）提升監(jiān)管信息化能力。健全投訴舉報體系，逐步建成橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動、集散一體、高效運行的投訴舉報業(yè)務系統(tǒng)。建立審評審批信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)從受理、技術審評、行政審批的全程信息化管理。建立食品藥品稽查業(yè)務管理系統(tǒng)，探索利用信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)移動執(zhí)法。積極推進食品藥品質(zhì)量安全追溯體系建設。編制實施食品藥品監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”工作方案，完成食品藥品信息專網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所延伸，抓好辦公自動化、稽查執(zhí)法、行政審批系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)擴容等項目建設。提高食品藥品監(jiān)督管理信息利用和分析水平。推進信息公開，建立監(jiān)管信息定期發(fā)布制度，及時將監(jiān)督抽驗、行政檢查及處理、違法廣告移送及處理結(jié)果等信息向社會公開，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

（三）提升執(zhí)法裝備能力。貫徹落實《全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導標準》，重點加強執(zhí)法車輛、快速檢測車、應急指揮車、抽樣專用車、執(zhí)法取證裝備、應急處置設施等的配置，優(yōu)先配備基層和一線執(zhí)法機構(gòu)。加強食品藥品安全現(xiàn)場監(jiān)管技術裝備建設，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等遠程電子化監(jiān)管。

七、構(gòu)建反應迅速的應急管理體系

（一）健全食品藥品安全應急管理體制機制。建立縣、鄉(xiāng)兩級上下貫通、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制，按照國家總局《關于加強食品藥品安全應急管理工作的指導意見》要求，縣級以上監(jiān)管部門獨立設置應急機構(gòu)，縣以下監(jiān)管部門明確專職應急管理人員，將應急管理觸角延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層一線。推動規(guī)模以上食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實專職應急人員，建立健全企業(yè)應急處置機制，落實企業(yè)主體責任。建立食品藥品安全輿情和信息收集、分析和處置機制，實現(xiàn)食品藥品安全事件信息全系統(tǒng)共享。建立和完善考核評價機制，將應急管理納入系統(tǒng)考核體系。建立健全跨區(qū)域食品藥品安全應急管理協(xié)作聯(lián)動機制，加強區(qū)域間、部門間合作，形成統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效的應急指揮系統(tǒng)。

（二）加強預案體系建設。制定《卓尼縣食品藥品安全應急預案管理辦法》，編制《卓尼縣食品藥品安全應急預案體系建設規(guī)劃》，規(guī)范應急預案編制、修訂、執(zhí)行和管理，細化操作程序，提高預案編制管理質(zhì)量。健全完善應急預案數(shù)據(jù)庫，加強預案動態(tài)管理。新編制的應急預案發(fā)布前應通過模擬實戰(zhàn)演練或桌面推演等不同形式檢驗其可操作性和實用性。編制《食品藥品安全突發(fā)事件應急演練指南》，為全系統(tǒng)應急演練提供指導。落實企業(yè)主體責任，推動指導企業(yè)完善應急預案，加大監(jiān)管檢查和指導力度，加強培訓演練，提高全員預防與應對突發(fā)事件的能力。

（三）加強應急裝備配備和物資儲備。加強食品藥品應急裝備建設，配備必要的車輛、通信指揮、個人攜行等應急處置裝備，增強突發(fā)事件現(xiàn)場快速抵達及信息獲取傳遞能力。配合相關部門完善食品藥品應急物資儲備，儲備必要的食品藥品等應急物資和裝備，形成多層級、多樣式的食品藥品應急物資儲備結(jié)構(gòu)。加強應急信息化建設，完善應急指揮聯(lián)動模塊，輔助決策模塊和模擬演練模塊，實現(xiàn)全系統(tǒng)應急信息共享、互聯(lián)互通。建立應急管理數(shù)據(jù)庫，完善信息收集、統(tǒng)計、分析、報送和運行管理等功能，提升突發(fā)事件快速反應能力。

八、構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍體系

（一）打造過硬的行政監(jiān)管執(zhí)法隊伍。健全食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，配齊食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管領域基層監(jiān)管人員，充實監(jiān)管力量。實施監(jiān)管隊伍能力提升工程，強化師資隊伍，統(tǒng)籌使用培訓資源，打造精品培訓課程，開展多層級、分類別的教育培訓，發(fā)揮和利用職業(yè)教育培訓基地和遠程網(wǎng)絡教育培訓平臺作用。

（二）培養(yǎng)造就專業(yè)的技術人才隊伍。加強檢驗檢測技術和實驗室管理人才培養(yǎng)，建立靈活多樣的人才引進機制，充實食品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗檢測隊伍，實現(xiàn)技術人才總量穩(wěn)步增長、規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、專業(yè)化水平不斷提高。按照本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、機構(gòu)具體職能、注冊申報數(shù)量，合理配置專職審評人員；建立數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的專職食品、保健食品、化妝品審查員和藥品檢查員隊伍，滿足食品、保健食品、化妝品審查以及藥品認證工作需要。

（三）構(gòu)建強有力專家咨詢隊伍。利用我縣人才規(guī)劃重大工程項目等途徑，吸納食品、藥學、法學、醫(yī)學等高層次人才，形成專業(yè)化食品藥品安全專家隊伍，在應急處置、檢驗檢測、不良反應監(jiān)測、風險評估、教育培訓、安全評價、信息技術等方面，提供智力支持。

九、構(gòu)建自律守法的誠實信用體系

（一）建設食品藥品安全信用體系。“十三五”初期，完成食品藥品安全信用體系的頂層設計，完善相關制度，建立企業(yè)及相關人員信用信息檔案，啟動信用信息數(shù)據(jù)庫建設，探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理標準，初步建立信用等級評價機制。“十三五”中期，初步建成食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評價制度和信用分級分類管理標準，全面推進信用體系建設。“十三五”末期，建立與州食品藥品監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，并與省食品藥品監(jiān)管部門實現(xiàn)對接，與相關監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享與交換、信用結(jié)果公開與聯(lián)合懲戒，全面實現(xiàn)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員信用分級分類管理。

（二）健全食品藥品信用管理制度。實行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案“一戶一檔”管理模式，逐步推進行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)參與的食品藥品信用評價機制。繼續(xù)實施嚴重違法企業(yè)與責任人“黑名單”制度，加大對違法、違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品的公示力度。

（三）開展文明誠信創(chuàng)建活動。開展“文明誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，充分利用各類媒體，定期向社會公布守信企業(yè)、不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)，激勵誠信企業(yè)，培育守信典范，懲治失信企業(yè)。建立健全信用評價系統(tǒng)，大力開展食品安全示范街、示范店（企業(yè)）創(chuàng)建活動。

十、構(gòu)建群防群控的社會共治體系

（一）完善新聞宣傳工作機制。健全完善信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加強與新聞媒體的合作交流，及時發(fā)布信息，科學引導輿情。綜合運用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動APP等新興傳播載體，構(gòu)建立體式、多維度的新聞宣傳工作格局，強化新聞宣傳陣地建設，打造新聞宣傳品牌。

（二）廣泛開展科普宣傳。豐富活動載體，著力提高公眾食品藥品科學認知水平。組織開展科普宣傳活動，通過政府購買服務的方式，打造具有公益性科普品牌。充分發(fā)揮村級“科普宣傳工作站”作用，強化基層科普宣傳陣地建設。健全完善食品藥品科普知識庫，采取移動化、可視化、分眾化的傳播方式投放科普信息，全方位立體化投放科普信息，普及社會公眾食品藥品安全知識，營造良好食品藥品安全共治氛圍。

（三）暢通投訴舉報渠道。進一步完善統(tǒng)一的食品藥品安全投訴舉報網(wǎng)絡，拓展“12331”平臺功能，實現(xiàn)投訴舉報的快速受理、高效處置。完善食品藥品舉報獎勵和查辦大要案補助機制，鼓勵各方參與食品藥品監(jiān)督。加大食品藥品公益崗位開發(fā)力度，壯大食品藥品基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。

（四）發(fā)揮社會組織力量。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，支持食品藥品行業(yè)協(xié)會、商會建立健全經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，加快自律體系建設。引導第三方機構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織作用，促進社會各方協(xié)同共治。

第四章重點建設項目

一、食品安全放心工程

——餐廚廢棄油脂資源利用項目。按照政府補貼、企業(yè)投資、金融機構(gòu)扶持的多元化投資運作模式，推進餐廚廢棄油脂資源化無害化利用。督促飯店、賓館等餐飲服務單位和學校、機關食堂等群體性聚餐場所安裝油水分離裝置，統(tǒng)一回收、運輸、處理餐廚廢棄油脂，從源頭上切斷“地溝油”違法犯罪鏈條。

——食品陽光生產(chǎn)建設項目。強化食品生產(chǎn)企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管，安裝攝像視頻設備，利用互聯(lián)網(wǎng)，實時展現(xiàn)生產(chǎn)過程中的原輔料投放、生產(chǎn)加工、成品包裝等重要環(huán)節(jié)，滿足生產(chǎn)區(qū)域的監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)負責人、監(jiān)管部門視頻信息有效傳輸，達到企業(yè)生產(chǎn)透明化，全面促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠信生產(chǎn)、自律生產(chǎn)，推進企業(yè)落實食品質(zhì)量安全主體責任。

——明廚亮灶“升級版”項目。實施“明廚亮灶”升級工程，在以往單純展示后廚及食品加工過程的同時，將餐飲單位拍攝的實時信息與互聯(lián)網(wǎng)相接，并上傳其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證及采購食品臺賬等信息，建立遠程監(jiān)控平臺，讓消費者就餐更加明白放心，同時也督促企業(yè)強化食品安全第一責任人意識，進一步加強自我管理和約束。十三五末，明廚亮灶“升級版”項目覆蓋全縣75%以上餐飲單位。

二、食品藥品檢驗檢測基礎工程

——卓尼縣食品藥品安全檢驗檢測能力建設項目（面積2165.58㎡）。新建檢測功能較齊全、檢測設備完善的食品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)；全面承擔卓尼縣食品市場流通監(jiān)管、食品加工基地檢測、原材料以及半成品的檢驗檢測工作。包括：食品檢驗中心、藥品檢驗中心、科研輔助用房及公用設施，并購置液相色譜、氣相色譜質(zhì)譜儀、原子吸收光譜儀、氣相色譜、微波消解儀等檢測儀器設備。

三、食品藥品監(jiān)管能力提升工程

——人員培訓項目。緊緊圍繞中心、服務大局，認真貫徹落實《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，利用5年時間對全系統(tǒng)監(jiān)管人員和技術檢測人員進行培訓，每年選派15人次到國家局培訓基地、中檢所、省局、州局進行進修和培訓。其中：縣局每年進修、培訓監(jiān)管人員5人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所每年進修、培訓監(jiān)管人員10人次。努力建設一支“總量匹配、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)一流、監(jiān)督有力”的食品藥品監(jiān)管隊伍。

——縣食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全監(jiān)管能力建設項目（面積2000㎡）。

——縣食品藥品稽查局食品藥品安全監(jiān)管能力建設項目（面積1200㎡）。包括食品藥品監(jiān)督管理局業(yè)務用房及稽查辦案用房、扣押物品儲存庫等附屬用房。

——縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房項目。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局《關于印發(fā)食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)辦公業(yè)務用房建設指導意見的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕218號）精神，（建設規(guī)模：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構(gòu)的業(yè)務用房、輔助用房使用面積宜按以下標準確定：第一類不少于320㎡，第二類335～465㎡，第三類480㎡以上）。

——食品藥品安全裝備標準化建設項目。按照《全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導標準》，依據(jù)“填平補齊、適用適宜”的原則，提高基層一線執(zhí)法和應急處置能力，配備日常檢查、市場抽樣、樣品檢驗必需的設備，以及應急通訊、執(zhí)法交通、現(xiàn)場調(diào)查、快速檢驗等基本裝備，實現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法裝備和應急配備的標準化。縣級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）派出機構(gòu)100%達到執(zhí)法基本裝備配備指導標準。

四、食品藥品安全防控、共治體系建設工程

——全縣每個建制村食品藥品安全科普宣傳站項目。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見的通知》（廳字〔2017〕41號）精神，利用村兩委活動室，掛牌成立“食品藥品安全科普”宣傳站，并保障每個科普宣傳站配備信息化設備、閱讀觀看等功能齊全的設備購置經(jīng)費5萬元。

——食品藥品安全宣傳教育體系建設項目。圍繞“完善體系、實現(xiàn)共治；嚴格執(zhí)法、確保安全；便捷準入、優(yōu)化服務；營造環(huán)境、促進發(fā)展”的總體工作思路，遵循“黨政同責”和“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的要求扎實推進并完善全縣食品藥品安全宣傳教育體系建設。緊緊圍繞食品藥品安全工作大局，打造廣覆蓋、全方位、立體化的食藥安全宣傳教育新格局。建立多方協(xié)調(diào)聯(lián)動、群防群控機制和政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共治的新模式。鑒于廣大農(nóng)牧民法律意識淡薄，維權(quán)意識不強，對山寨、五無、偽劣產(chǎn)品辨識能力不夠，通過食品藥品法律法規(guī)及科普知識的宣傳教育，進一步增強廣大農(nóng)牧民群眾的食品藥品安全意識。（經(jīng)費保障：保證每年50萬元專項經(jīng)費用于開展食品藥品安全宣傳教育工作）

第五章保障措施

一、加強組織領導

加強對本規(guī)劃實施的組織領導，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案和年度工作計劃，明確責任分工，認真組織實施。有關部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切協(xié)作配合，研究完善工作措施，形成工作合力。

二、保障經(jīng)費投入

加大政府投入力度，完善經(jīng)費保障機制。對規(guī)劃提出的項目在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎上，本著實事求是的原則，爭取中央、省、州、縣四級財政共同投入，提高食品藥品安全監(jiān)管能力，保證監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展。

三、嚴格考核評估

建立健全規(guī)劃評估和監(jiān)督機制，縣級監(jiān)管部門牽頭實施本級《規(guī)劃》的中期評估，對主要任務和重點工程進行動態(tài)跟蹤，加強督促檢查和績效考核評估，強化屬地管理責任，確保各項任務落實到位。

卓尼縣人民政府辦公室 2018年3月26日印發(fā)

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