“十三五”時期是深化供給側(cè)結(jié)構性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的關鍵時期，是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要階段，根據(jù)《甘南藏族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)甘南藏族自治州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（州政辦發(fā)〔2017〕135號）精神，結(jié)合我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

“十二五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，縣文廣局認真貫徹落實省、州關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的方針政策，努力做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎性工作，體育產(chǎn)業(yè)得到了初步發(fā)展。

——休閑體育初具規(guī)模。圍繞全民健身日、百萬農(nóng)民健身活動、元旦、春節(jié)、五一、國慶和大型活動、民俗節(jié)慶、冬季農(nóng)閑等節(jié)點，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，推動全民健身活動不斷向深度、廣度發(fā)展。年內(nèi)組織舉辦1項縣級以上體育賽事或大型群眾性體育品牌賽事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1項群眾性的賽事活動。

——體育賽事蓬勃發(fā)展。“十二五”期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了形式多樣的農(nóng)牧民體育賽事，內(nèi)容包括大象拔河、藏式摔跤、舉皮袋、跑馬射箭等。縣上連續(xù)舉辦了卓尼縣“和諧杯”籃球運動會、卓尼國際自家狂歡節(jié)、與迭部縣聯(lián)合舉辦了甘南全國高原山地穿越挑戰(zhàn)賽。這些賽事的規(guī)模和影響力不斷擴大，體育賽事拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用初步顯現(xiàn)。

——體育設施提質(zhì)增效。截至2015年底，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共體育設施網(wǎng)絡，全縣人均擁有公共體育設施面積達0.43平方米。全縣累計建成惠民工程4個，行政村農(nóng)民健身工程（一村一場）86個，配置230件健身路徑。

——發(fā)展業(yè)態(tài)不斷拓寬。全縣各地初步形成了以戶外運動為重點，健身休閑、競賽表演、中介培訓等體育服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，體育與文化、旅游、健康服務等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展環(huán)境

新時期，黨和國家高度重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，國務院印發(fā)了《若干意見》，首次將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為體育改革和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，增添了動力。我縣的《實施方案》以國務院《若干意見》、省政府《實施意見》、州政府《實施方案》為指引，緊密結(jié)合我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本著實事求是的原則，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，制定了詳細的目標任務。從面臨機遇看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構性改革對體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求，體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，體育消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將不斷增強。從面臨挑戰(zhàn)看，我縣體育產(chǎn)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但仍處于起步和培育階段，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模有待進一步擴大，在國民生產(chǎn)總值中所占的比重還相對較低；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步優(yōu)化，體育服務業(yè)所占比重有待進一步提高；體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)較為缺乏，企業(yè)品牌知名度有待進一步提升；體育產(chǎn)業(yè)政策體系有待進一步完善，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，體育產(chǎn)業(yè)基礎仍較為薄弱，高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)人才短缺。

總體來看，“十二五”時期我縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握體育產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握發(fā)展主動權，增強機遇意識、責任意識和緊迫意識，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會做出積極貢獻。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實省委、省政府和州委、州政府的決策部署，以服務健康卓尼、增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平為根本目標；以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，加快體育產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式、促升級”步伐；以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展；為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供持續(xù)動力，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，基本建成多方合作、充滿活力、富有效率、更加開放的體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的體制機制；基本形成布局合理、功能完善、門類較為齊全、具有卓尼民族特色的體育產(chǎn)業(yè)體系；逐步形成以社會力量為主體，各種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)格局；體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持高速增長，成為推動卓尼縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)基礎進一步強化。到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到3.5萬人,群眾體育健身意識和消費意識進一步增強，人均體育消費支出明顯提高。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。到2020年，全縣體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過200萬元，“十三五”期間體育彩票銷售額達到136萬元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化。到2020年，基本形成以體育休閑產(chǎn)業(yè)為主體，體育賽事為引領，體育用品制造與銷售、體育培訓、咨詢和中介服務業(yè)為補充，體育與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。到2020年，基本建成門類齊全、結(jié)構合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的卓尼體育產(chǎn)業(yè)體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國內(nèi)較高影響力的體育品牌賽事。

三、主要任務

（一）發(fā)展重點業(yè)態(tài)

——體育健身服務業(yè)。廣泛開展全民健身活動，建立全面覆蓋少年、青年、中年和老年等群體的體育健身服務體系，推進全民健身服務業(yè)社會化、生活化、品牌化。加大各類公共體育設施向社會免費低收費開放力度，滿足群眾日益增長的健身需求，積極發(fā)揮公共體育設施在發(fā)展全民健身服務業(yè)的引領示范作用。大力吸引社會資本進入健身休閑業(yè)，推進經(jīng)營模式多樣化，豐富健身休閑服務內(nèi)容。將符合條件的社會力量興辦的提供公共服務的健身休閑企業(yè)納入政府購買服務范圍予以扶持。

——體育旅游休閑業(yè)。依托豐富的草原、山地等資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展賽馬、登山、攀巖等戶外運動項目；依托峽谷、河流等資源優(yōu)勢，發(fā)展開發(fā)游泳、漂流等運動休閑項目；探索發(fā)展汽車摩托車賽、徒步穿越、野外生存、滑雪、山地自行車等項目。充分發(fā)揮省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導帶動作用，吸引社會資本參與戶外運動項目的開發(fā)，投資建設戶外運動基地、徒步騎行步道和驛站、自駕游營地等戶外運動設施。

——體育競賽表演業(yè)。鼓勵各地采取“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，結(jié)合我縣自然資源條件，培育我縣具有自主品牌的賽事活動，打造卓尼名片。積極引進國內(nèi)知名的體育賽事活動，發(fā)揮大型體育賽事溢出效應，促進體育賽事與文化、旅游、餐飲、基礎建設等相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。引導支持體育社會組織舉辦群眾性體育賽事，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽。

（二）完善結(jié)構布局

進一步增加體育服務業(yè)比重，大力培育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育培訓、體育傳媒與信息等體育服務業(yè)。進一步優(yōu)化體育用品結(jié)構，拓展經(jīng)營領域，提升發(fā)展層次，加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構升級。

（三）促進融合發(fā)展

——體育與旅游融合。抓住旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和運動休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，以資源為基礎、以需求為導向、以培育和促進體育旅游業(yè)發(fā)展為目標，全面推動體育和旅游部門合作。充分利用我縣豐富的旅游資源，以及豐富的民族傳統(tǒng)體育項目資源，大力發(fā)展運動休閑、運動體驗、康體度假、賽事觀賞、山野戶外、體育節(jié)慶和民族民間民俗體育項目，開發(fā)不同層次、多種形式的體育旅游產(chǎn)品，打造旅游和運動體驗相結(jié)合、旅游與賽事觀賞相結(jié)合的體育休閑游、體育賽事觀賞游等精品項目。

——體育與健康融合。充分發(fā)揮體育在改善健康質(zhì)量，提高生活品質(zhì)方面的積極作用。大力發(fā)展運動康復醫(yī)學，積極研發(fā)運動與健康促進解決方案，鼓勵社會資本開辦康體、運動康復等各類機構。發(fā)揮中醫(yī)中藥資源優(yōu)勢，加大養(yǎng)生保健運動項目，積極推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力推進運動健康互聯(lián)，鼓勵各級各類醫(yī)療機構設立國民體質(zhì)監(jiān)測站點，組織開展群眾日常體質(zhì)測定，推進體醫(yī)融合，指導群眾科學健身。

（四）提升場館服務

——加強公共體育設施建設。進一步推動絲綢之路體育健身長廊新“四個一”工程，十三五期間，爭取全縣每年建設15個以上村級農(nóng)民健身場地、10條健身路徑工程，爭取今年建成卓尼縣體育館和體育場項目。進一步提升“一縣一中心”“一鄉(xiāng)一站”“一村一場”建設標準。加快建設城市社區(qū)15分鐘健身圈，繼續(xù)實施“農(nóng)民健身工程”，實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村公共體育設施100%全覆蓋。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體育設施，支持興建“體育主題公園”“體育休閑廣場”“體育文化長廊”等群眾健身活動場所，促進體育與居民生活有機結(jié)合。

——積極開發(fā)體育場地資源。鼓勵各級政府和相關組織綜合利用現(xiàn)有土地資源，多渠道開發(fā)體育場地資源。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾需求，大力興建靈活多樣、親民便民的體育場地設施，加強綠道、步道、騎行道規(guī)劃建設。鼓勵通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。支持社會力量多渠道籌資建設街道或社區(qū)健身中心，推進學校與街道、社區(qū)體育資源共建共享。

——創(chuàng)新體育場館運營管理。提高大型體育場館免費、低收費開放力度，鼓勵企事業(yè)單位和學校體育場地設施對外開放。增加體育場館公共服務供給，提供體育培訓、運動康復、健身指導等服務，協(xié)調(diào)基本公共體育服務和非基本公共體育服務比例,提高政府購買場館公共服務力度。鼓勵體育場館運營機構輸出管理,開展連鎖經(jīng)營，提高場館管理水平和服務水平。積極推廣PPP模式，吸引社會力量參與體育場館建設和運營，支持體育場館通過委托、特許經(jīng)營等方式，委托專業(yè)運營機構管理。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合，創(chuàng)新場館建設理念和建設模式，建設以體育場館為核心的城市體育服務綜合體。

（五）多渠道引導體育消費

增加政府購買公共體育服務資金投入，為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務，培養(yǎng)運動興趣，養(yǎng)成運動習慣，促進體育消費。鼓勵企業(yè)或社會組織提供多種體育服務，滿足群眾體育多元需求。鼓勵成立相關行業(yè)協(xié)會，依托行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準，引導社會組織開展賽事策劃、賽事執(zhí)行等活動。培養(yǎng)家庭在體育用品、體育觀賽、戶外運動休閑、健身指導等方面的體育消費習慣。督促指導中小學切實保障體育課課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，廣泛開展青少年陽光體育活動，培育青少年體育愛好，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，力爭每個學生掌握1項以上體育運動技能。政府機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校等都要努力為職工健身創(chuàng)造條件，倡導每天健身1小時。單位通過與體育場館合作等多種形式為職工健身創(chuàng)造條件，支持單位工會開展形式多樣的職工體育活動，培養(yǎng)職工健身意識。

四、主要措施

（一）加大投入力度。將加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進體育消費作為重點扶持內(nèi)容之一。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育基本服務體系，為促進全民體育消費創(chuàng)造條件。將全民健身經(jīng)費納入財政預算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應。對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵，形成政府加大投入的扶持激勵機制。

（二）深化體制改革。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領域，都要向社會開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，公開賽事舉辦目錄，通過市場機制引入社會資本舉辦賽事。加快政社分開、政企分開、管辦分離步伐。加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。創(chuàng)新體育工作發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變縣級體育管理運行機制，形成政府主導、體育部門管理服務、體育社團組織實施、全社會共同參與的基層體育組織體系和多元化發(fā)展網(wǎng)絡，為全縣體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。要大力培育多層次、多形式體育類社會組織和中介組織。充分引導和發(fā)揮好體育社會組織和中介組織在促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（三）拓寬融資渠道。支持擴大對外開放，鼓勵縣內(nèi)外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。推廣、運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強化資金支持。用足用好省州級體育產(chǎn)業(yè)扶持資金，縣文廣局要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，設立體育產(chǎn)業(yè)扶持資金或者體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予補助，重點支持市場前景較好，經(jīng)濟效益較高和社會影響力較大的項目。

（五）落實優(yōu)惠政策。落實《甘肅省人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕14號）和《甘南州人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施方案》（州政辦發(fā)〔2015〕54號）文件中相關稅收優(yōu)惠政策，體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。各有關部門要將體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關標準配套群眾健身相關設施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。

（六）注重人才培養(yǎng)。縣政府要將體育人才發(fā)展列入人才發(fā)展規(guī)劃和人才創(chuàng)新計劃。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導工作。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對文化創(chuàng)意與設計、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進行獎勵和資助。

（七）加強組織實施。建立發(fā)改、體育、財政、住建、國土等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)調(diào)，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。選擇有特點有代表性的項目和區(qū)域，建立聯(lián)系點機制，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法。完善實施體育及相關產(chǎn)業(yè)分類標準和統(tǒng)計制度，為決策管理提供科學依據(jù)。

準確把握“十三五”體育工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實工作。加強對規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督。采取有效措施，健全規(guī)劃實施監(jiān)管機制，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，提高執(zhí)行力，保障和推進全縣“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施。