全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的基礎。“十三五”時期，面對人民群眾日益增長的體育健身需求和全面建成小康社會的目標要求，為全面落實全民健身戰(zhàn)略，提高人民群眾身體素養(yǎng)和健康水平，根據(jù)州政府關于印發(fā)甘南州全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（州政發(fā)〔2016〕120號）精神,結合卓尼縣實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院和省、州決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，以大力推進全縣體育健身活動為抓手、堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、多元互促、注重實效，統(tǒng)籌建設全民建設公共服務體系，提升全民健身現(xiàn)代化治理能力，為建設健康卓尼和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全縣群眾體育健身意識普遍增強，政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展大群體格局逐步明晰，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身在倡導健康生活、凝聚人心、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。

——公共體育設施不斷增加。縣體育場、體育館或全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村（社區(qū)）公共體育設施實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到1.8平方米。

——全民健身體育組織更加健全。全縣各類健身組織、各級體育總會、各類人群體協(xié)、行業(yè)體育和單項體育協(xié)會保持健康快速發(fā)展，縣上建立20個以上單項體育協(xié)會，農(nóng)牧村全部成立農(nóng)牧民體協(xié)和社會體育指導員協(xié)會。

——全民健身活動更加豐富多彩。縣上每年必須舉辦1—2次形成規(guī)模和品牌的體育健身活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年至少舉辦1次全民健身運動會，繼續(xù)打造“一縣一品”和“一鄉(xiāng)一特色”全民健身活動。

——全民健身人才隊伍不斷壯大。建立以需求為導向的人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重視對基層體育管理人員的培訓和全民健身領軍人物的挖掘，大力發(fā)展社會指導員隊伍，全州社會體育指導員達到120人，人數(shù)比例達0.2‰。

——經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)明顯增長。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達35%，人數(shù)超過35700人；每周參加1次及以上體育鍛煉的人口比例達50%，人數(shù)超過5萬。

——群眾身體素質不斷提高。城鄉(xiāng)居民身體素質明顯增強，國民體質監(jiān)測工作經(jīng)常化，測試群眾達20%以上，達標率達85%。

——全民健身與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。體育消費總規(guī)模達到1800萬元，全民健身成為我縣經(jīng)濟轉型發(fā)展、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。

二、主要任務

（三）弘揚體育文化，培養(yǎng)健身意識和健身生活習慣。深入挖掘我縣特色體育文化，民族傳統(tǒng)體育文化。進一步深化認識體育文化的豐富內涵和獨特價值，把培育弘揚體育文化擺在全民健身工作的首要位置，融入到全民健身工作的全周期和全過程。以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息網(wǎng)絡為平臺，以舉辦體育賽事活動為抓手，大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，引導樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的生活理念。在建設體育文化公園、體育文化廣場、體育文化街、體育生活化社區(qū)、健康促進服務中心時，以歌舞、視頻、文化導識、景觀雕塑等百姓喜聞樂見的形式進行立體呈現(xiàn)，營造健康文明生活氛圍，使體育健身活動成為城鄉(xiāng)居民的健康文明生活方式。

（四）不斷完善全民健身組織體系，壯大全民健身人才隊伍。建立完善各類體育協(xié)會，加快推動體育社會組織轉變成為政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導其向項目化、社會化、法治化、高效化、品牌化的獨立法人組織轉變，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。縣上成立體育總會、社會體育指導員協(xié)會和老年人體育協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全部成立農(nóng)牧民體育協(xié)會和社會體育指導員協(xié)會。加強對競技、益智、民族傳統(tǒng)、學校體育人才培養(yǎng)與全民健身人才培養(yǎng)的互聯(lián)互通，積極組織引導優(yōu)秀運動員、社會體育指導員開展全民健身志愿服務活動。發(fā)展壯大社會體育指導員隊伍，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和全民健身站點配備1名以上專職社會體育指導員。

（五）深入開展全民健身活動，全力打造體育品牌賽事。以“全民健身日”、“全民健身在隴原”等主題示范活動為契機，充分利用法定節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)等時間節(jié)點，廣泛開展籃球、足球、排球、乒乓球、武術、健身氣功、廣播體操、廣場舞等群眾喜聞樂見的賽事活動，組織創(chuàng)編、推廣全民健身新優(yōu)項目，擴大體育人口數(shù)量，提高人民群眾幸福感、滿意度。繼續(xù)把“卓尼國際自駕狂歡節(jié)”等精品賽事做大做強，使其辦成具有較強區(qū)域和行業(yè)影響力的品牌賽事。充分利用草原、濕地、峽谷、河流、湖泊等自然生態(tài)優(yōu)勢資源，打造國內、省內知名度較高的運動休閑旅游區(qū)，培育一批特色鮮明的體育文化品牌和項目，縣上有1項省級體育品牌賽事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧村（社區(qū)）有1項固定的體育賽事。挖掘整理民族傳統(tǒng)體育項目，扶持推廣民族民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動會等活動，大力推廣舉皮袋、押加、射箭、藏式摔跤、拔腰、鍋莊舞等民族傳統(tǒng)體育項目。因地制宜開展球類、山地自行車、自駕游、傳統(tǒng)武術、拔河、徒步穿越等特色項目。

（六）加強全民健身場地設施建設力度，全面提升公共體育服務能力。根據(jù)我縣體育基礎設施的現(xiàn)狀，科學編制各級場地設施建設規(guī)劃，明確基礎設施建設中心任務，精準對接群眾健身需求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)全民健身設施網(wǎng)絡建設，為基層群眾提供全民健身的物質保障。全力推進城市社區(qū)“10—15分鐘健身圈”建設，重點加強健身長廊、健身廣場、健身步道、健身路徑、體育公園、社區(qū)多功能運動場建設。全縣每年新建健身路徑20套、社區(qū)多功能運動場1個。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴格按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建全民健身設施，建立由體育部門全程參與的監(jiān)督和驗收機制，確保全民健身設施與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，任何單位和個人不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現(xiàn)有場地設施未達到規(guī)劃建設指標要求的，要因地制宜逐步配建全民健身設施。

全面推進甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程，即：縣建成體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心等2場1館1中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不少于開展4個體育運動項目的綜合健身場館。全縣每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育健身中心1—2個，農(nóng)牧村農(nóng)民體育健身工程15個。

加強已建全民健身場地設施的使用、管理、維護與提檔升級，鼓勵社會力量通過捐助、參股、合作經(jīng)營等方式，參與現(xiàn)有場地設施的管理運營。完善大型體育場館免費或低收費開放政策，確保公共體育設施和符合開放條件的機關、企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放。

（七）積極開展對外體育交流，引領全民健身開放發(fā)展。堅持“請進來、走出去”，建立和完善全民健身對外合作交流機制，拓展全民健身文化、項目、活動、智庫、人才、信息等交流渠道，吸納借鑒州內外先進理念和優(yōu)質資源，提升我縣全民健身發(fā)展水平。借助我縣對口幫扶城市、兄弟市縣等合作平臺，加強與體育先進城市的信息交流、資源共享、項目互補，推動我縣全民健身向更高層次發(fā)展，積極培育具有較強影響力、群眾喜聞樂見的全民健身運動項目。公開賽事名錄，擴大政府購買服務范圍，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件。

（八）大力推動體育、文化、旅游深度融合，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極借鑒州內外先進做法和成功經(jīng)驗，不斷加強體育和文化、旅游部門的交流合作，努力創(chuàng)建體育與旅游深度融合、相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好格局。搶抓甘南州創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”的歷史機遇，通過公司化運作、專業(yè)化招商、集群化發(fā)展，積極打造健身休閑旅游基地、體育健身產(chǎn)業(yè)基地，努力構建獨具卓尼特色的體育旅游品牌。

充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的推動作用，制定新時期卓尼縣體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，建設一批具有市場競爭力、影響力大的體育產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）和體育產(chǎn)業(yè)基地。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術拓展全民健身服務領域，積極推動發(fā)展模式、組織形態(tài)和服務產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵和支持各縣市大力發(fā)展戶外體育營地、冰雪運動場、徒步騎行服務站、汽車露營營地，帶動健身休閑、場館服務、教育培訓、體育用品銷售等體育產(chǎn)業(yè)及交通、住宿、餐飲等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造體育消費熱點。

（九）堅持分類指導，推進不同人群和城鄉(xiāng)公共體育服務均衡發(fā)展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，打造“一校一品、一生一技”的學校體育特色，提高青少年身體素質。構建青少年體育志愿服務體系、青少年公共體育服務體系，完善學校、社會、家庭相結合的青少年體育服務網(wǎng)絡。

加強老年人、殘疾人、社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給。統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性、適合老年人身體狀態(tài)的體育健身設施，加強農(nóng)牧村養(yǎng)老服務設施與農(nóng)牧村體育設施的功能銜接，提高使用率。加大對殘疾人體育的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推動基本公共體育服務向農(nóng)牧村傾斜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧村為重點，加大基層體育工作扶持力度，促進城鄉(xiāng)基本公共體育服務均等化。

各單位按照“節(jié)儉、高效、惠民”的原則，定期組織舉辦職工、農(nóng)民、婦幼、少數(shù)民族等各類人群體育運動會。積極參加全州運動會、學生運動會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、殘疾人運動會等重大體育賽事，促進競技體育與群眾體育全面協(xié)調發(fā)展。

三、工作措施

（十）創(chuàng)新全民健身工作機制。加強全民健身工作的頂層設計，注重科學決策。進一步強化政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構，統(tǒng)籌落實全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身各項工作開展。縣鄉(xiāng)各級政府主要做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監(jiān)督評估和綜合協(xié)調等工作。教育、科技、衛(wèi)生、文廣、國土、住建、農(nóng)牧、林業(yè)、旅游等部門要按照職責分工制定工作規(guī)劃、落實工作任務，協(xié)同推進全民健身工作開展。社會力量主要做好日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事的承辦。

（十一）建立全民健身工作經(jīng)費保障機制。縣政府要將全民健身工作相關經(jīng)費納入財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。要將全民健身重大項目納入“十三五”規(guī)劃重點項目庫，給予政策和資金支持。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金管理辦法》，確保彩票公益金中安排用于體育事業(yè)的專項資金70%以上用于群眾體育。發(fā)揮市場主體作用，建立多元化資金籌集機制，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，豐富全民健身服務供給。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵和引導社會力量對全民健身事業(yè)進行捐贈。

（十二）建立全民健身評價機制。將全民健身工作評價指標納入到各級政府社會發(fā)展評價體系中并增加權重。建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的評價工作機制，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發(fā)展水平進行立體評估。繼續(xù)完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查、國民體質監(jiān)測以及全民健身活動狀況調查數(shù)據(jù)分析，推進全民健身科學決策。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色資源，積極創(chuàng)建體育生活化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育生活化社區(qū)（村）。

（十三）建立全民健身激勵機制。搭建全民健身激勵平臺，制定全民健身激勵機制，充分調動基層單位和個人工作的積極性，形成典型示范帶動作用。制定群眾體育先進單位和個人評選表彰辦法，對參與和支持全民健身、實施全民健身計劃中作出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰。由政府主導、體育主管部門協(xié)調和組織落實《國家體育鍛煉標準》，積極探索建立全民健身積分激勵等機制。鼓勵對體育場館、體育組織、體育賽事和活動等的名稱、標志等無形資產(chǎn)進行開發(fā)和運用。重視和發(fā)揮機關、企事業(yè)單位在全民健身中的引領作用，把建立并落實每天鍛煉1小時工作制度作為文明單位評選的參考標準。

（十四）建立全民健身活動拓展機制。大力推廣民族傳統(tǒng)體育項目，開發(fā)休閑運動項目。加強與兄弟縣市的交流與合作，開放搞活群眾性體育賽事、商業(yè)性賽事，豐富體育賽事的內容。充分利用卓尼縣地域和民族體育特點，打造深受群眾喜愛、群眾參與性強、社會影響力大、具有民族特色的群眾體育品牌活動，并不斷提升精品項目的質量和數(shù)量。

四、組織實施

（十五）加強組織領導與協(xié)調。縣政府要加強對全民健身事業(yè)的組織領導，建立完善全民健身計劃組織領導協(xié)調機制，確保全民健身國家戰(zhàn)略深入推進。各政府要建立由政府主導，發(fā)改、教育、科技、財政、人社、國土、住建、統(tǒng)計、文廣、衛(wèi)生、旅游、體育等部門組成的全民健身工作聯(lián)席會議。要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核。

（十六）強化政策和法律保障。縣政府要加大體育相關法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，依法保障公民體育健身權利和健身安全。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好糾紛預防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的法律服務。建立健全監(jiān)督管理機制，采取有效措施，對本實施計劃執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，依法強化體育部門和有關監(jiān)督部門檢查職能，保障實施計劃的順利實施。

（十七）加強監(jiān)管與績效評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《全民健身實施計劃（2016—2020年）》。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度進行專項評估，形成政府、社會、媒體等多方參與的監(jiān)督反饋機制。

卓尼縣人民政府辦公室 2017年1月10日印發(fā)