（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化排污口設(shè)置管理，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，促進全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。

（二）工作原則。一是堅持問題導(dǎo)向。突出流域治理保護總體要求，將所有向洮河流域及重要支流排放污染物的涉水排口全面納入排查范圍，由排口到排污口，全面摸清入河排污口廢水來源，有針對性地開展清理整治，有效管控入河污染物排放。二是堅持規(guī)范引領(lǐng)。建立統(tǒng)一的排查整治體系，通過現(xiàn)場排查工作程序辦法、監(jiān)測技術(shù)要求、溯源技術(shù)要求和分類整治政策措施等技術(shù)規(guī)范，以及排查整治方案，按規(guī)范要求組織實施。三是堅持重點突破。按照“先初查、后詳查”的工作思路，根據(jù)“由稀到密、由干到支、由淺入深、從已知到未知”的原則，采取多種手段，綜合分析，先易后難，循序漸進開展排查，逐步推進排污口整治。

（三）主要目標。全面摸清全縣洮河流域入河排污口排放現(xiàn)狀，形成入河排污口名錄及“一口一策”問題清單，到2023年底前，洮河流域及重要支流完成100%排查、監(jiān)測、溯源和90%的整治任務(wù)；到2024年底前，洮河流域及重要支流完成100%的整治任務(wù)；到2025年底前，全面完成洮河流域及重要支流入河排污口整治；建立健全入河排污口監(jiān)管體系。

二、工作任務(wù)

（一）全面排查溯源，建立“三個清單”

1.入河排污口名錄清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要承擔(dān)組織實施入河排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，將所有向水里排放的“口子”都納入排查范圍，制定排查溯源工作實施方案，通過排查溯源，對全部排污口進行細化分類，摸清掌握各類入河排污口的分布數(shù)量、污水排放來源、特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立入河排污口名錄及入河排污口整治問題清單。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.排污口責(zé)任主體清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對有明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，使用權(quán)人和所有權(quán)人相同的，由其作為責(zé)任主體；使用權(quán)人和所有權(quán)人不一致的，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用權(quán)人作為第一責(zé)任主體，所有權(quán)人應(yīng)配合第一責(zé)任主體進行整治。對于尚無明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，要組織開展溯源工作，查明排污口的使用權(quán)人和所有權(quán)人并確定其責(zé)任主體。經(jīng)溯源后仍無法確定使用權(quán)人和所有權(quán)人，或者無法分清責(zé)任的排污口，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門作為責(zé)任主體負責(zé)排污口整治、規(guī)范化建設(shè)和維護管理等工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

3.污染源清單。各相關(guān)部門要按照“邊排查、邊監(jiān)測”的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，對擬保留的入河排污口同步開展水質(zhì)水量監(jiān)測，監(jiān)測方式分為人工監(jiān)測和自動監(jiān)測，有開展監(jiān)督性監(jiān)測和安裝水質(zhì)在線監(jiān)測的，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測指標在水量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷、總氮的基礎(chǔ)上，還要針對入河排污口的污染源類型及下游斷面或者水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，適當增加相關(guān)監(jiān)測指標。結(jié)合現(xiàn)場排查、日常巡查等方式，逐一查明入河排污口污水來源、主要污染因子、流量流速等信息，建立污染源清單。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

（二）實施分類整治，完成“三個一批”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，針對溯源確定的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種入河排污口類型，堅持實事求是，穩(wěn)妥推進的原則，由相關(guān)部門制定有針對性的入河排污口“一口一策”及整治實施方案，明確整治目標要求、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，分類開展整治。對能夠立行立改的，在排查溯源階段立即整改;對需持續(xù)推進的，合理制定整治措施及完成時限，結(jié)合污水收集管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治;對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等入河排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，堅決避免損害群眾切身利益;對確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治;對可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患，確保整治各項工作穩(wěn)定有序推進。

1.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

2.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過截污納管由產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工礦企業(yè)原則上一個企業(yè)只保留一個入河排污口，對于廠區(qū)較大或者有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上入河排污口的，應(yīng)告知縣級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵各相關(guān)部門統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。（責(zé)任單位：縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.規(guī)范整治一批。對保留的排污口要按照有利于明晰責(zé)任、有利于維護管理、有利于環(huán)境監(jiān)督的要求開展規(guī)范化整治。原則上一個排污口只對應(yīng)一個排污單位，對存在私搭亂接、借道排污等情況的排污口，組織清理排污管線違規(guī)接入的支管、支線；對確需多個排污單位共用一個排污口的，各排污單位應(yīng)在排水匯入排污管線前安裝必要的監(jiān)測計量設(shè)施，便于分清各自責(zé)任。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置、排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于采集水樣、計量監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：縣住建局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

（三）嚴格審批把關(guān)，規(guī)范設(shè)置審核

1.嚴格規(guī)范審批。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定，規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。縣城區(qū)、重點建制鎮(zhèn)生活污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。有納污能力的水功能區(qū)，新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口的，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口，縣級生態(tài)環(huán)境部門要將行政區(qū)內(nèi)入河排口的審核備案信息向社會公開并適時更新。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

2.落實審核權(quán)限。除國家、省級設(shè)置審核的入河排污口外，環(huán)境影響評價文件由州級審批的建設(shè)項目，其入河排污口的設(shè)置審核工作由州生態(tài)環(huán)境局負責(zé)實施，其他入河排污口設(shè)置審核與環(huán)境影響評價審批執(zhí)行同級審核權(quán)限，并按照屬地管理將審核設(shè)置的入河排污口納入環(huán)境監(jiān)督管理體系。落實建設(shè)項目“多評合一”，同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置等事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復(fù)，對農(nóng)業(yè)排口、其他排口實施登記管理。經(jīng)排查溯源后，各相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌區(qū)灌溉退水及城鎮(zhèn)雨洪等排口納入管理，將相關(guān)信息報縣級生態(tài)環(huán)境部門。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣水務(wù)局）

3.明確審核時序。由縣級設(shè)置審核的入河排污口與環(huán)境影響評價同步論證、同時審核。對可能影響防洪、漁業(yè)、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或者水行政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的意見。入河排污口審核信息要及時依法向社會公開。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查

1.落實屬地管理責(zé)任。各相關(guān)部門要落實屬地管理責(zé)任，有效發(fā)揮在現(xiàn)有入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作中的主體作用，切實做好新審核設(shè)置入河排污口的日常監(jiān)督管理，強化工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，指導(dǎo)有關(guān)部門健全完善入河排污口管理長效機制。按照工作要求將相關(guān)工作進展及成果及時報送縣生態(tài)環(huán)境部門，由縣生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一上報州生態(tài)環(huán)境局，確保排污口監(jiān)管工作落實到位。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

2.加強監(jiān)督管理責(zé)任。建立縣政府負總責(zé)，縣級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，水務(wù)等相關(guān)部門分工協(xié)作的排污口長效監(jiān)督管理工作機制。縣級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置審核、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；水務(wù)部門負責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠入河排污口排查整治；交通運輸部門負責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；衛(wèi)健部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)污水收集、處理和消毒。要充分發(fā)揮河湖長制作用，強化入河排污口日常巡查和監(jiān)督管理。縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確入河排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對城區(qū)及重點建制鎮(zhèn)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當加大監(jiān)測頻次。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局）

3.嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查。加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對未經(jīng)同意設(shè)置或者不按規(guī)定排污的行為，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管的行為，依法予以嚴厲查處。對因他人借道排污導(dǎo)致排放異常，排污口責(zé)任主體履職盡責(zé)且能夠自證清白的，予以減輕或者免除處罰。排污單位應(yīng)當對所屬的排污管道負責(zé)，定期開展巡查維護，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要認真落實工作責(zé)任，切實做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理。縣生態(tài)環(huán)境局要會同縣住建、水務(wù)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，緊盯目標任務(wù)，加強工作協(xié)調(diào)和銜接，健全長效機制，督促相關(guān)部門落實入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任。

（二）及時調(diào)度通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按季度統(tǒng)計轄區(qū)和本行業(yè)排污口審核備案情況。洮河流域及重要支流于2023年5月10日前，向縣級生態(tài)環(huán)境部門報備完成入河排污口排查整治實施方案及排查溯源具體成果，并于2023年5月25日前完成入河排污口“一口一策”整治方案報備，每月初定期報送整治進展情況，縣級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)進展情況及時開展調(diào)度，強化溝通協(xié)調(diào)。縣政府將對在入河排污口排查整治工作中存在推進不力、污染問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，采取預(yù)警、通報、行政約談等手段，督促各項工作任務(wù)落實到位。

（三）嚴格考核問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察、省級黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝的重要內(nèi)容。逐步建立健全激勵問責(zé)機制，將入河排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關(guān)工作考核，對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（四）勇于探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要深入開展入河排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建“受納水體一排污口一排污通道一排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。要積極探索入河排污口分類整治模式，并結(jié)合美麗河湖建設(shè)，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)排口等進行梳理統(tǒng)計，研究符合養(yǎng)殖業(yè)特點的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。

（五）加強公眾監(jiān)督。加強生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大排污口管理政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體要通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門要通過政府網(wǎng)站、卓尼之窗等平臺，公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的排污口違法行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

聯(lián)系單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局

聯(lián) 系人：朱學(xué)智

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