卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設

試點三年行動計劃實施方案

（2025—2027年）

為認真落實習近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照國務院關于深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃安排，根據(jù)省推進新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會議辦公室《關于印發(fā)甘肅省黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設試點工作方案的通知》（甘城鎮(zhèn)辦發(fā)〔2024〕3號）要求，為切實做好黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點建設工作，結合縣情實際，特制定本方案。

一、發(fā)展基礎

卓尼縣位于青藏高原東部、甘肅南部、甘南州東南部，地處青藏高原向黃土高原的過渡帶，長江和黃河流域、農耕與游牧文明的交匯區(qū)，是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和甘肅省十二大重點林區(qū)之一。全縣國土總面積5139.64平方公里，林地總面積334萬畝，其中縣屬林地62萬畝、占18.6%，洮河生態(tài)建設管護中心和洮河國家級自然保護區(qū)管護中心管護272萬畝、占81.4%。草原總面積359.43萬畝，天然草原植被蓋度達到97.08%。耕地保護目標38.68萬畝，其中基本農田30.8萬畝。全縣轄11鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、100個行政村（社區(qū)）、461個村民小組，總人口9.5萬人，有藏、漢、回、土等10多個民族，其中藏族人口占71.1%。卓尼歷史悠久、風景秀麗，物產(chǎn)豐富、人杰地靈，有土司歷史文化、藏傳佛教文化、洮硯產(chǎn)業(yè)文化、覺乃民俗文化、自然生態(tài)文化五大地域特色文化，境內有大峪溝國家AAAA級景區(qū)，有被譽為自駕天堂的G248線，素有“藏王故里·秘境卓尼”的美譽，先后獲得“中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”“全國村莊清潔行動先進縣”“全國民族團結進步創(chuàng)建示范縣”等殊榮，連續(xù)5年被評為“中國最美縣域”。

二、發(fā)展目標

經(jīng)過三年努力，到2027年，生態(tài)安全屏障更加牢固，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，地表水達到III類水體占比100%，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持在98以上；縣城綜合承載能力明顯增強，人民生活品質不斷改善，義務教育鞏固率達到99%以上，基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率每年遞增1.5%以上，新型城鎮(zhèn)化體制機制更加健全，黃河流域新型城鎮(zhèn)化建設試點工作邁上新臺階，更好支撐全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設試點目標

三、重點任務

（一）建立支撐發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展縣域特色生態(tài)農牧業(yè)，加快構建“牛羊菜藥菌”和青稞、油菜、豬雞等具有卓尼特色和競爭力的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展體系。

1.夯實糧食安全根基。堅決落實國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進高標準農田建設工作，提升高標準農田糧食生產(chǎn)能力，每年保持糧食播種面積9.1萬畝。強化耕地保護，嚴厲打擊各類違法占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，守牢守穩(wěn)38.68萬畝耕地保護目標和30.8萬畝永久基本農田紅線。堅持“以補定占”機制，調整耕地占補平衡管理范圍，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.持續(xù)推進“五個萬畝”產(chǎn)業(yè)培育行動。種植以黑木耳為主的食用菌1萬畝以上、中藏藥材10萬畝以上、青稞6萬畝以上、油菜2.5萬畝以上，建設優(yōu)質飼草料基地1.5萬畝以上。積極推進食用菌產(chǎn)業(yè)種植補助、中藏藥材GAP設施育苗中心、中藏藥材種子種苗繁育基地、現(xiàn)代化中藏藥材交易市場、青稞標準化種植基地、油菜標準化種植基地等建設項目。到2027年，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化取得實效，聯(lián)農帶農能力穩(wěn)步提升。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.大力推進牦牛產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。高質量建成萬頭牦牛養(yǎng)殖基地1處、千頭牦牛養(yǎng)殖基地2個、黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶1條，打造5000頭以上的舍飼（半舍飼）牦牛（犏牛）育肥示范基地1個、萬只以上的舍飼（半舍飼）藏羊育肥示范基地2個、智慧農牧場10個以上。積極推進牦牛良種繁育體系建設項目。牛、羊、豬存欄量達到42萬頭（只）以上，出欄達20萬頭（只）以上。到2027年，爭取累計引進良種牦牛1500頭以上，牦牛產(chǎn)業(yè)繁育核心群實現(xiàn)全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，力爭畜牧業(yè)對一產(chǎn)的貢獻率達到61%以上。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.科技賦能特色生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展。采用“政府+科研院所+企業(yè)（合作社）+農牧戶+基地”的產(chǎn)學研融合發(fā)展模式，通過政策和資金支持及龍頭企業(yè)引領，推廣運用良技、良法、良種，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進廢棄菌棒生態(tài)循環(huán)再利用等建設項目，爭取實施草原畜牧業(yè)轉型升級試點等項目。重點支持龍頭企業(yè)開展食用菌、中藏藥材、青稞等農特產(chǎn)品和中藏藥材粉劑、合劑、化妝品等產(chǎn)品研發(fā)，提高關鍵技術攻關能力。加快完成酥油蘑菇和林下菌的研發(fā)、馴化、試種、推廣。到2027年，鞏固提升2個工廠化育苗中心的主體功能，當歸、黨參、黃芪年育苗1.2億株以上。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）建立融合發(fā)展的多樣生態(tài)體系。錨定新時代“生態(tài)優(yōu)良的美麗甘南”的目標任務，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，堅定不移走好產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，努力讓好資源轉化為好產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè)帶來好效益。

5.優(yōu)化“生態(tài)+文旅”資源配置。全力推進大峪溝創(chuàng)建5A級景區(qū)基礎設施建設項目，加快完成博峪土司衙門、科技館、博物館布展工作。依托扎古錄鎮(zhèn)、喀爾欽鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)豐富的中藏藥材資源，發(fā)展療愈、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造高原避暑療養(yǎng)中心，重點將扎古錄鎮(zhèn)打造成康養(yǎng)小鎮(zhèn)；依托國家級非物質文化遺產(chǎn)項目—洮硯雕刻技藝，打造洮硯文化研學游業(yè)態(tài)；依托木耳大棚種植基地，打造游客采摘研學體驗中心，讓游客全身心體驗木耳種植的整個流程，切實推動“旅游+農業(yè)+文化+體育”的深度融合。通過招商引資，積極引進“五彩大峪”商業(yè)古街及特色民宿集群綜合體、大峪溝景區(qū)高端品牌連鎖酒店、“水墨扎古錄”民宿集群、“秘境卓尼”吉祥灣民俗文化旅游商業(yè)中心開發(fā)、大峪溝4A級景區(qū)智慧展示設施等投資公司，打造生態(tài)帳篷營地、野奢露營、生態(tài)康養(yǎng)、低空飛行、地軌火車等體驗性項目，完善景區(qū)消費業(yè)態(tài)布局，使更多的農業(yè)轉移人口在縣城及周邊實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，到2027年，力爭全縣酒店、賓館、民宿（農家樂）達600余家。積極開拓陜西、重慶、成都、寧夏等地區(qū)的潛在客源市場，推出精品旅游路線。充分利用“和諧杯”籃球運動會形成的特色品牌，在旅游旺季前后通過舉辦邀請賽、挑戰(zhàn)賽、友誼賽等特色賽事，持續(xù)放大籃球的品牌效應，推動體旅深度融合。到2027年，力爭全年接待游客370萬人次以上、實現(xiàn)旅游花費23億元以上。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6.推廣“生態(tài)+林下”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展林下藥、林下菌、草原酥油蘑菇及林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，扶持壯大林業(yè)合作社、家庭林場4家以上，加大生態(tài)品牌打造力度，充分釋放生態(tài)產(chǎn)業(yè)活力和效益。加快推進“卓尼藏（土）雞”申報國家種質資源名錄工作，到2027年，打造豬、雞、中華蜂等養(yǎng)殖示范基地13個以上。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、縣林草局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.優(yōu)化“生態(tài)+能源”生產(chǎn)結構。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力推進甘南天然氣長輸管道臨潭至卓尼段建設項目。積極推進交通運輸領域新能源推廣應用工作，鼓勵城市公共交通及出租車使用新能源汽車和清潔能源交通工具，完善優(yōu)化停車充電政策，實現(xiàn)城市與社會經(jīng)濟的綠色協(xié)調發(fā)展。到2027年，全縣公交車新能源化比例達到100%，縣城區(qū)天然氣覆蓋率、城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源充電樁覆蓋率均達到100%。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.推進“生態(tài)+收益”共治共享。積極推動生態(tài)綜合補償試點工作取得實效，力爭與洮河上下游地區(qū)簽訂生態(tài)綜合補償協(xié)議，重點爭取九甸峽水庫生態(tài)綜合補償資金，并將補償資金全部用于生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。（責任單位：縣財政局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務局）

（三）建立服務發(fā)展的供給保障體系。在產(chǎn)業(yè)源頭上轉變產(chǎn)品供給模式，吸引更多主體參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，培育生態(tài)產(chǎn)品市場供給主體，切實提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

9.積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略。持續(xù)深入推進商事制度改革，積極營造良好的市場主體準入環(huán)境，降低準入門檻，優(yōu)化行政審批服務，全力助推市場主體活力持續(xù)激發(fā)。引導市場主體加大創(chuàng)新力度，鼓勵、培訓、挖掘申報發(fā)明專利，提升產(chǎn)品科技含量，提高市場競爭力。持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，促進市場公平競爭，優(yōu)化服務助力市場主體創(chuàng)新發(fā)展，著力打造穩(wěn)定公平透明可預期的法治化營商環(huán)境。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。重點培育九峰生態(tài)藥業(yè)有限公司為中藏藥材發(fā)展龍頭企業(yè)，甘南卓尼美石菇源生態(tài)農業(yè)科技有限責任公司為食用菌發(fā)展龍頭企業(yè)，依托洮硯產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造洮硯加工生產(chǎn)線1條，扶持絢麗民族服飾做大做精，扎西央宗小雜糧加工企業(yè)做優(yōu)做強。依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家合法權益，扎實開展“企業(yè)包抓聯(lián)全覆蓋行動”，著力解決民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題。到2027年，力爭培育“專精特新”企業(yè)1家以上、新增規(guī)上企業(yè)1家以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11.著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳、再生有機等生態(tài)產(chǎn)品，培育具有較強競爭力的特色優(yōu)質生態(tài)精品。積極培育“三品一標”“甘味”農產(chǎn)品品牌和“卓尼黑木耳”“卓尼青棵”“卓尼柴胡”“卓尼當歸”等區(qū)域公用品牌，到2027年，力爭創(chuàng)建“松塔”“洮水”“流珠”“天河”“隴秘境藏蜜”等“甘味”企業(yè)商標累計數(shù)達6個以上。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、縣林草局、縣市場監(jiān)管局）

12.加快完善服務業(yè)發(fā)展體制機制。深化供給側結構性改革，聚焦產(chǎn)品研發(fā)、現(xiàn)代物流、體驗檢查、質量認證等重點環(huán)節(jié)，分類推進服務業(yè)高質量發(fā)展。聚焦居民消費升級方向和人民群眾急難愁盼問題，加快促進多樣化生活性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵洮硯、木雕、刺繡、民族服飾等非遺項目傳承人，研發(fā)具有本地特色的伴手禮、紀念品。到2027年，新增限上企業(yè)4家以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅局）

13.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照縣城、特色小鎮(zhèn)等不同層級，明確各區(qū)域的發(fā)展方向，構建層次分明、功能互補、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。合理安排城鎮(zhèn)建設用地、農村集體建設用地以及生態(tài)用地規(guī)模和布局，加強土地用途管制，優(yōu)先保障新型城鎮(zhèn)化建設重點項目、基礎設施和公共服務設施用地需求，提高土地利用效率。穩(wěn)妥推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，盤活農村閑置土地資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設提供土地要素保障。建立健全土地節(jié)約集約利用評價考核機制，鼓勵通過盤活存量土地、實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)土地資源高效配置。（責任單位：縣自然資源局）

（四）建立護航發(fā)展的生態(tài)治理體系。牢固樹立和踐行“兩山”理念，緊扣黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)補給區(qū)功能定位，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合治理機制。

14.深入開展生態(tài)保護修復與治理。大力實施綠色發(fā)展轉型、污染防治攻堅、生態(tài)修復治理、國土綠化增效、治水興水提升、環(huán)境安全保障“六大工程”，全力做好重點地區(qū)退化草地治理修復，加快推進甘南黃河上游（洮河大夏河片區(qū)）卓尼縣水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復項目，高質量完成封山育林、草原改良、黑土灘治理等建設項目。持續(xù)推動森林草原修復、森林草原防滅火、野生動植物保護、草原鼠蟲害防治、歷史遺留礦山生態(tài)修復等治理項目，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強。（責任單位：縣自然資源局、縣林草局）

15.不斷拓展生態(tài)環(huán)境綜合治理成果。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，聚力農業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染，加快青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設步伐。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領域，切實鞏固污染防治攻堅成效。加大洮河流域生態(tài)保護治理和修復力度，系統(tǒng)推進上下游、左右岸、干支流和城鄉(xiāng)水污染治理。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)無黑臭水體成效，嚴防地表水斷面水質超標，加快實施污水處理、垃圾收集等項目。開展尾礦庫污染隱患排查、新污染物、廢棄化學品、塑料污染等專項治理和遺留礦山環(huán)境綜合治理工作。到2027年，農村生活污水處置率達到40%以上、農膜回收率達到85%以上、畜禽糞污綜合利用率達到80%以上、城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到99%、地表水達到或好于III類水體比例保持100%，美麗卓尼建設取得顯著成效。（責任單位：州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣水務局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局）

16.積極開展大規(guī)模國土綠化。按照“宜林則林、宜草則草、林灌草”結合原則，鼓勵農戶開展苗木培育，持續(xù)推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設及國土綠化行動，積極爭取國家儲備林、碳匯造林、森林撫育等碳匯項目，爭取命名國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地稱號。有序實施退化林修復、天然林保護修復項目，著力改善縣域干旱區(qū)域自然修復能力差、生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，完成各類苗木栽植260萬株、治理面積達1.1萬畝。到2027年，森林覆蓋率達到27.25%以上。（責任單位：縣林草局）

17.推進綠色低碳發(fā)展。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，鼓勵采用節(jié)能建筑材料和技術，推動建筑能效提升和節(jié)能減排。嚴格落實能耗雙控制度，加強重點用能單位管理，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，積極推廣高效節(jié)能技術和設備，不斷提高能源利用效率，單位GDP能源消耗每年保持在降低1%的范圍。（責任單位：縣交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局卓尼分局、縣發(fā)改局）

18.加大治水興水提升力度。全方位貫徹落實“四水四定”原則，通過實施洮河流域防洪治理、水環(huán)境綜合治理、水土保持綜合治理、生態(tài)清潔小流域治理、應急水源、飲用水源地保護、供水保障等一批重點項目，著力構建覆蓋安全、高效、優(yōu)質水環(huán)境治理和供水網(wǎng)絡，縣城供水普及率始終保持100%。（責任單位：縣水務局、縣住建局、縣發(fā)改局）

19.全面推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，圍繞鄉(xiāng)村建設“八大行動”“八大工程”，推進“和美鄉(xiāng)村”和生態(tài)文明小康村建設，深化農牧村“改廁”成果，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。到2027年，創(chuàng)建省級示范鎮(zhèn)3個、示范村35個，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達100%。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局、縣發(fā)改局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）建立共享發(fā)展的民生保障體系。加快補齊社會事業(yè)發(fā)展短板弱項，科學布局公共服務設施，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，更好滿足就近落戶的生產(chǎn)生活需要，有序承接高海拔和生態(tài)地區(qū)超載人口。

20.著力構建綜合交通網(wǎng)絡。全力配合做好S60（原S10）卓合高速公路卓尼段、江迭公路卓尼段、合作至哈達鋪鐵路建設項目，深入推進S326線卓尼至碌曲公路卓尼段、G316線卓尼縣柳林鎮(zhèn)至木耳鎮(zhèn)段建設工程（卓尼縣過境段）、S326線漳縣金鐘至洮硯橋段、Y586線溝口至康多鄉(xiāng)公路建設項目，進一步提升縣域內交通便捷性和通達性，加快構建成環(huán)、成網(wǎng)、成體系的全域旅游交通網(wǎng)，有效促進商貿流通以及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強縣域發(fā)展內生動力和自我發(fā)展能力。（責任單位：縣交通運輸局）

21.持續(xù)開展城市更新行動。加快實施應急避難場所、城區(qū)抗旱水源、老舊小區(qū)改造配套基礎設施等建設項目，推進燃氣、供水、供熱、排水等管道和設施更新升級，加大基礎設施建設項目及新建小區(qū)綠化配建力度，因地制宜推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠等工作，持續(xù)提升“最美縣域”品牌，切實提高縣城建成區(qū)綠化覆蓋率。大力推進城北道路延伸、老城區(qū)片區(qū)綜合管網(wǎng)、南濱河片區(qū)綜合管網(wǎng)建設項目，著力打通城區(qū)團結路、教育路、興業(yè)路、土司路、白塔縱十三路等5條“斷頭路”，構建合理的城市路網(wǎng)體系，逐步實現(xiàn)城市環(huán)境宜居、宜業(yè)、宜游人性化建設目標。加快推進桿線整治工作，以城區(qū)、扎古錄鎮(zhèn)桿線整治為重點，輻射其他景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設步伐，提高5G和千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋率，到2027年，自然村5G信號覆蓋率達到100%。（責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局）

22.健全農業(yè)轉移人口住房保障體系。認真貫徹落實黨中央、國務院關于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的有關工作部署，因城施策完善“住房+保障”的住房供應體系，更好的滿足居民剛性住房需求和多樣化改善住房需求，將農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。規(guī)范住房租賃市場秩序，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。（責任單位：縣住建局）

23.強化就業(yè)服務水平。繼續(xù)實施“千人千萬”培訓計劃，高效整合1000萬元資金組織農牧村勞動力開展種植養(yǎng)殖、旅游服務、網(wǎng)絡營銷等各類培訓1000人次以上，實現(xiàn)“體力型”向“技能型”轉變。積極推進公共實訓基地建設項目，推動實現(xiàn)職業(yè)技能培訓共建共享。完善職業(yè)技能等級認定機制，引導農業(yè)轉移人口參加職業(yè)技能等級評價。加大定崗定向組織輸出力度，保持每年輸轉勞動力1.6萬人次以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到550人次以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。（責任單位：縣人社局）

24.推動教育高質量發(fā)展。推進學前教育普及普惠發(fā)展，力爭在城區(qū)新建公辦幼兒園1所，確保幼兒園學位增長滿足需求。積極推進義務教育階段學校改造提升項目，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐。科學編制中小學布局調整規(guī)劃，結合實際整合20人以下小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地普惠性學前教育、義務教育、普通高中教育等保障范圍，確保農民工隨遷子女同等享受當?shù)亟逃龣嗬Ａx務教育鞏固率始終保持在99%以上。（責任單位：縣教育局）

25.推動健康卓尼建設。健全縣疾病預防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）、縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”疾控體系，著力構建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動縣域醫(yī)療服務體系，積極推進縣人民醫(yī)院擴容、縣域醫(yī)共體等建設項目，切實提升公共衛(wèi)生服務水平。推進衛(wèi)生人才隊伍提質增量，做好訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)，建立人才梯隊和縣域“專家”點，到2027年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2人以上。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局）

26.健全社會保障機制。嚴格落實大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，加大養(yǎng)老服務支持力度，開展適老化改造，穩(wěn)步推進村級互助幸福院、敬老院建設。加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調整機制。完善農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務體系，申報實施托育服務中心等建設項目，加大殘疾人托養(yǎng)中心、重度殘疾人日間照料中心等公益性服務機構的運營保障力度。深入推進結對關愛行動，持續(xù)實化關愛幫扶舉措，切實提升關愛服務質量。（責任單位：縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

27.發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化。充分挖掘巴郎鼓舞、世巴·阿伽等特色文化IP，推動現(xiàn)有文化內容向沉浸式內容移植轉化。常態(tài)化組織開展“非遺過大年”、迎新春送春聯(lián)、“動感卓尼”鍋莊舞展演等文化惠民活動，每年開展“文化進萬家”“戲曲進鄉(xiāng)村”等活動120場次以上，積極申報全民健身中心等建設項目，進一步滿足群眾生活需求。（責任單位：縣文旅局）

28.切實保障農業(yè)轉移人口權益。全面落實城市城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策，依法保障進程落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。積極穩(wěn)妥推進農村土地制度、林權制度改革，引導支持進城落戶農戶按照自愿、有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包經(jīng)營權。（責任單位：縣農業(yè)農村和科學技術局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。把黨的領導貫徹到推進新型城鎮(zhèn)化建設各領域全過程，成立推進卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設試點三年行動計劃工作專班，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，細化工作措施，建立任務清單和工作臺賬，明確工作重點，確保各項工作任務有力有效落實。

（二）強化項目支撐。搶抓當前國家一攬子增量政策機遇，抓住政策“窗口期”、打出利好“組合拳”，主動“跑部進京”“跑省進廳”，精準匯報對接，爭取將更多項目列入國家和省州資金計劃盤子。重點圍繞主要目標和五個方面的工作任務，謀劃一批打基礎利長遠的好項目，科學編制項目清單，強化項目前期工作，按照謀劃項目抓前期、在建項目抓進度、竣工項目抓效益的思路，加強項目建設全過程監(jiān)管。

（三）健全要素保障。加大用地統(tǒng)籌協(xié)調力度，積極爭取增加建設用地指標，嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，切實保障項目建設用地。強化資金監(jiān)管，嚴禁滯留、挪用項目建設資金。加強監(jiān)督監(jiān)管，完善協(xié)調聯(lián)動、督導檢查機制，及時協(xié)調解決重大問題和重點事項，統(tǒng)籌形成各方面協(xié)同配合、良性互動的工作格局。

    附件：卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設試點縣項目謀劃表

 卓尼縣人民政府辦公室         2025年1月10日印發(fā)

     相關鏈接：關于《卓尼縣黃河流域地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設 試點三年行動計劃實施方案（2025— 2027年）》的政策解讀