根據(jù)《省民政廳、省財政廳關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平及特困供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》（甘民電〔2018〕22號）文件精神，提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類保障對象補助水平、提高特困供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)，是2018年省委、省政府確定的由民政部門牽頭、財政部門協(xié)辦的為民辦實事項目。為扎實推進我縣社會救助體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平，按期完成為民辦實事工作任務(wù)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)補助水平，認(rèn)真審核發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)放程序，公開發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)放對象準(zhǔn)確無誤，資金能及時、足額發(fā)放到戶，特制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年，省委、省政府繼續(xù)將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和提高特困供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)列為民辦實事項目，這是省委、省政府深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的重要舉措，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要政治任務(wù)，也是大力實施低保兜底保障、打贏脫貧攻堅的實際行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要高度重視，認(rèn)真安排部署，密切協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，按時限推進工作進度，確保為民辦實事工作任務(wù)在4月底全面完成。新的補助標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月1日起開始執(zhí)行，3月份發(fā)放保障資金時補發(fā)1、2月份差額，從3月份起按提標(biāo)后的保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助資金。

二、主要內(nèi)容

提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平及特困供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)在2018年全縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人數(shù)范圍內(nèi)實施。

（一）城市低保。城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由451元提高7.6%達到485元，嚴(yán)格實行差額保障，嚴(yán)禁不經(jīng)審核家庭收入，簡單按保障標(biāo)準(zhǔn)或補助水平搞“一刀切”、“平均發(fā)”、人為降低或提高的不規(guī)范行為。

（二）農(nóng)村低保。農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由3500元提高到3720元，一類補助水平提高到3720元，二類補助水平提高到3480元。一類對象月補助水平由291元提高到310元；二類對象月補助水平由275元提高到290元，三、四類對象補助水平不再提高。嚴(yán)格按照農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)界定保障類別，按照保主保重的原則，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保一、二類家庭即完全或部分喪失勞動力的家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，確保兜底保障對象準(zhǔn)上加準(zhǔn)。按照“兜底一批”的要求，切實兜住基本生活網(wǎng)；對剔除低保金收入后家庭收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的三、四類對象和“五有（消費性車輛、商品住房、出資工商企業(yè)、在編財政人員、3萬元以上存款）”情況的低保家庭，全部退出保障范圍，確保農(nóng)村低保三、四類對象準(zhǔn)之又準(zhǔn)。

（三）特困供養(yǎng)。特困供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)提高7.6%，其中，集中：城市特困供養(yǎng)對象年補助標(biāo)準(zhǔn)由7032元提高到7566元（基本生活省級補助標(biāo)準(zhǔn)為7032元，護理照料省級補助為534元）；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)由5420元、4255元分別提高到5832元、4578元，加上縣級年人均補助600元，全省農(nóng)村特困集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于6432元、5178元（集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于4855元，護理照料補助不低于1577元、323元）。依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，參照我縣日常生活照料、養(yǎng)老機構(gòu)護理費用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例分三檔制定護理照料標(biāo)準(zhǔn)。護理照料費用由縣級民政部門或供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌安排使用。提標(biāo)所需資金從困難群眾基本生活救助資金中支出，保障資金實行按月社會化發(fā)放。

三、工作步驟

城鄉(xiāng)低保要嚴(yán)格操作程序,確保保障對象認(rèn)定過程公開透明，保證認(rèn)定結(jié)果精準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實農(nóng)村低保困難狀況評估指標(biāo)體系操作辦法，扎實做好申請對象家庭基本情況調(diào)查、家庭財產(chǎn)核查、家庭收入核算、嚴(yán)格執(zhí)行長期公示制度等重點環(huán)節(jié)的落實，杜絕以民主評議票數(shù)多少定對象的“粗放式”做法，確保操作規(guī)范、對象認(rèn)定精準(zhǔn)。同時，要加大動態(tài)管理力度，嚴(yán)格有效期管理辦法和定期核查定期報告制度，對所有的低保家庭基本情況、收入情況、財產(chǎn)情況等，再進行全面普查和核查，對家庭情況發(fā)生變化的要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)保障金；及時受理、審核新申請保障對象，符合條件的及時納入保障范圍。要進一步更新低保信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，進一做好與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、財務(wù)統(tǒng)計臺賬、社會救助填報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作。今年的提標(biāo)工作涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)，具體工作要嚴(yán)格按四個階段進行：

（一）動員部署階段（3月5日前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定提標(biāo)工作實施方案，召開專題會議進行動員部署，并做好相關(guān)培訓(xùn)。要充分利用手機、廣播、電視等新聞媒體，通過印刷宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，開展多渠道、多形式、多層次的宣傳工作，幫助群眾了解城鄉(xiāng)低保的申請程序、保障范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理、評議、公示等制度，提高干部群眾執(zhí)行城鄉(xiāng)低保提標(biāo)政策的自覺性。要以本次提標(biāo)工作為契機，下大力氣解決政策宣傳不深入、基本信息不真實、經(jīng)濟核查不實、民主評議不規(guī)范、公示內(nèi)容不全面、保障對象不準(zhǔn)確等群眾反映強烈的問題。

（二）組織實施階段（3月5日—4月14日）

城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)提標(biāo)工作量大面寬，政策性強。要認(rèn)真落實縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、社會參與的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)工作運行機制，認(rèn)真開展好組織實施工作。

1.城鄉(xiāng)低保工作

（1）實行動態(tài)管理，開展審核調(diào)整前家庭收入調(diào)查摸底工作（3月5日——3月12日）

根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》和《甘肅省城市居民最低生活保障管理辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)繼續(xù)納入保障范圍，對收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每半年審核一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織人員對保障對象中收入有明顯變化的家庭進行收入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否退出保障范圍。同時，對新申請符合低保納入條件的群眾按照程序進行家庭經(jīng)濟核查，通過家庭經(jīng)濟核查及民主評議確定是否納入最低生活保障范圍，并根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)確定保障類別。保障對象的保障類別有變更的，須在低保變更登記表上標(biāo)注。

（2）農(nóng)村低保家庭困難狀況指標(biāo)評估（3月13日— 3月18日）

各村委會嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》規(guī)定，根據(jù)動態(tài)管理調(diào)查摸底情況，認(rèn)真開展家庭基本情況調(diào)查、家庭財產(chǎn)核查、家庭收入核算，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，召開村級評議小組會議對符合退保條件的低保對象、符合新納入低保條件的困難對象及擬保障類別提出評議意見，評議結(jié)束后將評議結(jié)果在村民小組公示7天，將符合退保條件的低保對象、符合新納入低保條件的困難對象名單及擬保障類別等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核（3月25日—3月31日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所匯總各村上報情況，對申請、審核、評議的程序及材料進行審查。隨機抽查申請人家庭經(jīng)濟狀況，重點對評議中有爭議及公示中有異議的村進行復(fù)查、核實。經(jīng)調(diào)查核實無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織召開農(nóng)村低保審核小組會議進行審議，并根據(jù)界定標(biāo)準(zhǔn)確定擬保對象、保障類別，出具審核意見。對不符合保障條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所通知本人并書面說明理由。審核小組參會人員應(yīng)在會議記錄上簽字確認(rèn)，并將審核結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)公開欄內(nèi)、村委會村務(wù)公開欄和各村民小組醒目位置進行二榜公示，公示時間不少于7日。公示期滿后，及時將公示無異議或異議不成立的審核結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣民政局。

（4）縣民政局審批（4月7日—4月14日）

縣民政局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料，對其受理、調(diào)查、經(jīng)濟核算、評議、公示等環(huán)節(jié)的操作程序及相關(guān)材料進行審查，組織工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展復(fù)核及抽查工作。對符合條件的申請材料，縣民政局召開局務(wù)會議，集體研究，作出審批決定，并將審批結(jié)果委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會在本村公示7天。對審批及公示結(jié)果無異議的，從批準(zhǔn)之月起發(fā)放低保金。在審批及公示過程中有異議的，縣民政局應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)查核實，經(jīng)復(fù)查核實不符合保障條件的，由縣民政局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通知本人并書面說明理由。

2.特困供養(yǎng)工作（3月5日——4月14日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將特困養(yǎng)補助資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)動態(tài)管理工作要求，清理和清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的特困供養(yǎng)對象，將符合條件的人員及時納入保障范圍。

（三）檢查驗收階段（4月15日——4月22日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作進行自查總結(jié)。縣上組織工作組采取查看資料、入戶抽查、聽取群眾意見等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行檢查驗收。重點檢查申請、評議、公示、審核、審批等程序是否規(guī)范，核定的低保對象是否準(zhǔn)確，檔案資料是否齊全，資金是否發(fā)放到位等。對查出的問題，要限期整改，落實到位。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平及農(nóng)村五保供養(yǎng)補助工作列入重要議事日程，要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動請示匯報，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時研究和解決工作中存在的問題。確保全縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)提標(biāo)工作于4月底全面完成。

（二）加強政策銜接，切實筑牢社會救助兜底保障安全網(wǎng)。全面加強救助政策之間的有效銜接，是筑牢社會救助兜底保障安全網(wǎng)的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》，進一步加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍；將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)幫扶、真實脫貧無遺漏。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此次農(nóng)村低保提標(biāo)工作為契機，采取有效措施，進一步提高農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理水平。一是嚴(yán)把核查關(guān)，認(rèn)真落實農(nóng)村低保困難狀況評估指標(biāo)體系操作辦法。二是成立和充實民主評議小組，認(rèn)真開展民主評議工作。村民主評議小組成員應(yīng)包括：村支部委員、村委會委員、各村民小組長、有威望的黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、計生小組長、中心小學(xué)校長及村醫(yī)等人員，一般由20-30人組成。三是加大低保對象公示力度。要堅持“三榜公示”制度，公示的內(nèi)容要清楚完整，主動接受社會監(jiān)督。

（四）強化督查，確保工作進度和工作質(zhì)量。民政、財政部門要健全督查機制，強化督查職能，對督查發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單、明確責(zé)任、限定時間、銷號整改。要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，特別是對越級上訪、重復(fù)上訪等對象，采取走訪群眾、接待群眾、召開群眾代表會議和基層組織負(fù)責(zé)人會議等辦法，對排查出的問題按照“分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐案進行調(diào)處研究，切實做到訴求合理的問題解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位，確保問題解決在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)防因救助政策落實不到位導(dǎo)致沖擊社會道德底線事件的發(fā)生。要堅決查處輪流保、平均保、人情保、關(guān)系保、暗箱操作、虛報冒領(lǐng)、村干部掌控低保資金等抹黑救助政策實效的問題，做到堅持政策不漏保，堅持條件不錯保，堅持標(biāo)準(zhǔn)補到位。

（五）加強檔案管理，保障對象檔案管理規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)檔案管理工作，及早查缺補漏，在提標(biāo)工作完成前建立起完善的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保紙質(zhì)檔案和相關(guān)電子檔案。

城鄉(xiāng)低保建立村、鄉(xiāng)、縣三級檔案管理制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門的檔案室、農(nóng)村低保金發(fā)放花名冊、家庭收入入戶調(diào)（核）查登記表、會議記錄和來信來訪記錄等；村級要有家庭收入調(diào)（核）查登記表、近親屬備案登記、民主評議人員登記、會議記錄、公示記錄等；村民小組要建立健全家庭收入調(diào)（核）查登記表、公示記錄等。

從4月14日開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10天上報當(dāng)?shù)貫槊褶k實事任務(wù)推進情況，辦實事任務(wù)完成后及時上報工作總結(jié)報告。民政、財政部門將分階段對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦實事任務(wù)完成情況進行專項督查。

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