為全面貫徹落實中央、省委和州委2017年“一號文件”精神，以及州委、州政府《關(guān)于搶占綠色崛起制高點、打造環(huán)境革命升級版縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的意見》精神，搶抓“青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”創(chuàng)建機遇，認真落實草原生態(tài)保護補獎政策，切實做好草畜平衡超載牲畜核減工作，加強草原生態(tài)環(huán)境保護，全力打造絢麗多彩的自然生態(tài)，加快構(gòu)建山清水秀的生態(tài)環(huán)境，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展新動能，努力實現(xiàn)全縣農(nóng)牧村綠色崛起。

一、充分認識草畜平衡超載牲畜核減工作重要意義

卓尼縣是甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，是青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。天然草原對保障黃河水源補給和氣候調(diào)節(jié)、水土保持、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著非常重要的作用，生態(tài)安全屏障地位十分突出，而長期超載過牧導致牧草萌發(fā)受損、土壤緊實板結(jié)、草原植被退化和生態(tài)景觀破壞，嚴重影響天然草原涵養(yǎng)水源、凈化空氣、固碳釋氧、文化旅游等生態(tài)和生產(chǎn)功能正常發(fā)揮，草原生態(tài)環(huán)境退化、惡化引發(fā)的生態(tài)危機日益凸現(xiàn)。同時，草畜平衡超載牲畜核減是落實草原生態(tài)補獎政策的基本要求，超載牲畜核減情況關(guān)系著省上和州上對全縣草原生態(tài)保護補獎政策落實工作的考核，關(guān)系著全縣草原生態(tài)保護補獎政策的長期落實和農(nóng)牧民持續(xù)增收。為此，要全力推進草畜平衡超載牲畜核減工作，保護草原生態(tài)環(huán)境，是增強草原生態(tài)功能，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要支撐；是促進人與自然和諧，推動生態(tài)文明建設的重要舉措；是加快牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)；是實現(xiàn)牧民持續(xù)增收，鞏固脫貧攻堅成果的重要保障。

二、全面梳理草畜平衡超載牲畜核減工作中存在的問題

（一）草畜平衡超載牲畜核減情況。2011年，國家啟動落實草原生態(tài)保護補獎政策時，州上核定全縣天然草原超載14.223萬個羊單位，超載率23.7%。在第一輪政策落實過程中，由于對自增牲畜考慮不全面，雖然完成了省上核定的減畜任務，但在2016年落實新一輪補獎政策時，州上核定全縣仍有超載牲畜10.15萬個羊單位，超載率16.92%，牲畜超載過牧問題依然嚴重。

（二）草畜平衡超載牲畜核減工作存在的主要問題。第一輪草原補獎政策落實期間，全縣共兌付補獎資金4248萬元，但超載過牧和草原生態(tài)退化問題依然嚴重，全縣草畜平衡超載牲畜核減工作還存在一些不容忽視的問題。一是政策宣傳不到位。全縣在政策啟動時，結(jié)合農(nóng)牧戶基本信息采集等前期工作，開展了政策宣傳，但以后幾年宣傳不到位，基層干部和農(nóng)牧民政策知曉率不高。二是減畜與發(fā)展矛盾突出。全縣自1965年以來，農(nóng)牧村人口不斷增加，新增人口熟練掌握的生產(chǎn)生活技能相對單一，且二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)增收渠道窄，大多數(shù)新增農(nóng)牧民只能依靠草原畜牧業(yè)生存發(fā)展，導致草畜平衡超載牲畜核減難度大。三是牲畜底數(shù)不準確。牲畜耳標配戴、產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫等工作滯后，農(nóng)牧民對牲畜耳標配戴、清查牲畜飼養(yǎng)量接受程度低，導致牲畜飼養(yǎng)量和飼養(yǎng)牲畜的種類、年齡構(gòu)成等底數(shù)統(tǒng)計不準確。四是政策落實監(jiān)管缺位。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對保護草原生態(tài)環(huán)境的主體責任意識淡薄，在落實草原生態(tài)保護補獎政策中只注重資金發(fā)放，對農(nóng)牧戶超載牲畜核減任務完成情況缺乏后續(xù)監(jiān)管。五是督促管理缺乏有效抓手。國家和省上要求8-10月完成資金兌付，牲畜出欄時間為9-12月，補獎資金兌付在前，督促核減牲畜在后，補獎資金兌付與減畜任務完成情況無法掛鉤，減畜管理缺乏有效手段。六是督查核查不夠嚴格。督查檢查多以查看室內(nèi)資料、報表和“一折統(tǒng)”為主，缺乏入戶現(xiàn)場清查牲畜飼養(yǎng)量等措施。補獎資金兌付與減畜任務完成情況掛鉤不緊密，政策落實獎罰不分明，甚至個別牧戶領(lǐng)取補獎資金后，不但未核減超載牲畜，還利用補獎資金從外地購入牲畜，加劇了超載過牧。

三、強力推進草畜平衡超載牲畜核減工作

新一輪補獎政策啟動落實時，州上核定全縣超載牲畜10.15萬個羊單位，超載率為16.92%。為切實加強草原生態(tài)環(huán)境保護，恢復草原生態(tài)功能，化解草原生態(tài)危機，保障草原生態(tài)安全，必須加大草畜平衡超載牲畜核減力度，全縣計劃利用2017-2019年3年時間，按照30%、30%、40%的比例全面完成超載牲畜核減任務。2017年具體草畜平衡超載牲畜核減任務為：全縣超載牲畜核減任務為2.652萬個羊單位，其中阿子灘鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.1萬個羊單位；扎古錄鎮(zhèn)超載牲畜核減任務為0.1萬個羊單位；納浪鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.1萬個羊單位；恰蓋鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.4萬個羊單位；木耳鎮(zhèn)超載牲畜核減任務為0.1萬個羊單位；喀爾欽鎮(zhèn)超載牲畜核減任務為0.1萬個羊單位；刀告鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.4萬個羊單位；完冒鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.4萬個羊單位；尼巴鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.4萬個羊單位；申藏鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.132萬個羊單位；康多鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.2萬個羊單位；杓哇鄉(xiāng)超載牲畜核減任務為0.12萬個羊單位；藏巴哇鎮(zhèn)超載牲畜核減任務為0.1萬個羊單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要牢固樹立新發(fā)展理念，把草畜平衡超載牲畜核減工作納入重要議事日程，強力推進草畜平衡超載牲畜核減工作，特別是超載牲畜核減量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人組成工作組，駐村開展草畜平衡超載牲畜核減和督查指導工作，全面完成減畜任務，確保到2020年全面實現(xiàn)草畜平衡。

（一）加強草畜平衡政策宣傳。一要認真學習宣傳。要認真學習草原法律法規(guī)和補獎政策，準確掌握法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和補獎政策具體要求。二要廣泛動員宣傳。要充分利用電視、廣播、短信等宣傳媒介和手段，深入開展宣傳教育活動，統(tǒng)一思想認識，形成強大合力，共同推進草畜平衡超載牲畜核減工作。

（二）加大牲畜底數(shù)清查核實。一要準確核實牲畜飼養(yǎng)數(shù)量。要建立農(nóng)牧戶牲畜養(yǎng)殖數(shù)據(jù)月報制度，逐級認定上報，實時監(jiān)測核實農(nóng)牧戶牲畜養(yǎng)殖、出欄等情況。縣農(nóng)牧部門要加大牲畜耳標配戴，加強屠宰場、公路運輸檢查站、牲畜交易市場和牛羊肉生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，依法推進產(chǎn)地檢疫和運輸檢疫，結(jié)合春秋防疫疫苗注射等工作，實時分析監(jiān)測牲畜飼養(yǎng)底數(shù)。二要準確核定超載牲畜數(shù)量。縣草原站要加強草原動態(tài)監(jiān)測，增設監(jiān)測樣點，準確核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)牧戶承包草原的理論載畜量和牲畜超載量。

（三）認真研究牲畜核減措施。一要細化措施。為全面推進草畜平衡超載牲畜核減工作，縣政府印發(fā)了《卓尼縣草畜平衡實施細則》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，鼓勵牧戶核減牲畜和引進牲畜時必須核減相應數(shù)量的老弱雜畜等措施，確保草畜平衡超載牲畜核減工作落到實處。二要明確任務。按照相關(guān)要求，將除去2016年減畜任務后的超載牲畜以30%、30%和40%的比例分3年全部核減，盡快將年度減畜任務逐級核定分解到村、組和戶，逐級簽訂年度減畜責任書，明確任務。三要靠實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《甘南藏族自治州草畜平衡管理辦法》和《卓尼縣草畜平衡實施細則》的要求，認真落實主體責任，靠實監(jiān)管指導、抽查督查和牲畜核定核減等工作責任，確保草畜平衡超載牲畜核減工作順利推進。四要強力推進。要把草畜平衡超載牲畜核減工作作為打造“五大生態(tài)”、建設“十大環(huán)境”的核心，綜合運用行政、法律等手段，強力推進，務求實效。五要加快出欄。要幫助農(nóng)牧民分析牛羊肉市場銷售與價格變動趨勢、出欄收入與“春乏”死損收益對比以及存欄牲畜的飼養(yǎng)成本，引導農(nóng)牧民加快牲畜出欄。六要樹立典型。要在總體推進的同時樹立典型，狠抓一批典型樣板區(qū)域，加大政策、項目扶持力度，以典型總結(jié)經(jīng)驗，以典型帶動全局。

（四）嚴格落實補獎政策資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要立即行動，按照《卓尼縣草畜平衡實施細則》要求，認真開展2016年度超載牲畜核減任務完成情況核實認定，為兌付2017年補獎資金奠定基礎(chǔ)。縣財政部門嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格規(guī)范補獎資金的管理和使用，嚴防擠占、挪用、截留和冒領(lǐng)等行為。

（五）全面謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要推進一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，支持農(nóng)牧民發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、民族特色產(chǎn)品加工業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，強力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。二要圍繞生態(tài)文明小康村建設轉(zhuǎn)型發(fā)展。要結(jié)合生態(tài)文明小康村建設，高起點謀劃、高標準建設，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖為突破，著力培育新型市場主體，大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，壯大龍頭企業(yè)，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。三要強化技能培訓轉(zhuǎn)型發(fā)展。緊緊圍繞市場需求和農(nóng)牧民培訓意愿，切實加大農(nóng)牧民實用技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導，鼓勵農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，培育農(nóng)牧民增收新的增長點，促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。四要全力推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)市場需求，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推進甘南牦牛、藏羊本品種選育和提純復壯，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）強化組織管理責任追究。要調(diào)整充實草畜平衡超載牲畜核減工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成黨委、政府總體抓，職能部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。加強日常監(jiān)管、專項督查、考核評價和責任追究。緊緊圍繞超載牲畜核減工作，堅持問題導向，切實加大督查考核力度，對工作不力的要進行嚴肅問責處理。