為全面貫徹落實《大氣污染防治法》，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕93號）、省政府辦公廳《甘肅省2016年大氣污染防治工作方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕79號）、省環(huán)保廳、省工信委《關(guān)于加強煤炭質(zhì)量綜合管理減少大氣污染物排放的緊急通知》（甘環(huán)發(fā)〔2015〕253號）和省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于加強煤炭經(jīng)營和質(zhì)量管理的意見》（甘工信發(fā)〔2016〕83號）等文件要求，進一步提升我縣散煤質(zhì)量管控水平，促進散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

煤炭質(zhì)量管理的總體目標是：逐步取締高耗能、高污染的煤炭利用方式，推廣和普及煤炭清潔利用技術(shù)，制訂、完善和貫徹煤炭利用設(shè)備的技術(shù)標準，提高煤炭利用率，推廣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。建立煤炭經(jīng)營企業(yè)的備案體系和制度。完善煤炭市場和二級配送網(wǎng)點或電商配送網(wǎng)點布局建設(shè)。大力推廣民用環(huán)保型煤、民用蘭炭、無煙塊煤，逐步在全縣范圍替代煙煤、褐煤，逐步禁止銷售和使用不符合標準的高灰分、高硫分、高揮發(fā)份劣質(zhì)煤炭。

二、整治目標

以居民冬季采暖、炊事和設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤為重點整治對象，以縣城區(qū)域改氣改電、農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代和清潔利用、流通領(lǐng)域提升質(zhì)量為重點工作，全面建立煤炭生產(chǎn)、銷售、使用全過程質(zhì)量監(jiān)管體系和不達標煤防控體系，落實各相關(guān)單位主體責任，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，全縣范圍內(nèi)禁止銷售使用不符合質(zhì)量標準的煤炭，有效降低我縣散煤污染。

在全縣范圍內(nèi)實施改氣（改電）和使用潔凈燃料（潔凈型煤、民用蘭炭、無煙塊煤）壓減替代散煤等措施；深度整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營市場，建成燃煤配送中心，取締違法生產(chǎn)銷售攤點，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大集中整治散煤市場工作力度，成立卓尼縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：馬彪順縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長

副組長：李彥魁縣經(jīng)信局局長

成員：范玉峰縣發(fā)改局局長

楊國慶縣財政局局長

牛海云縣交通局局長

馬金誠縣國土局局長

郝耀華縣環(huán)保局局長

楊建平縣住建局局長

張云縣農(nóng)牧局局長

楊龍布才讓縣工商局局長

魯利軍縣質(zhì)監(jiān)局局長

康海龍縣商務(wù)局局長

殷玉平縣公安局副局長

郭盛縣經(jīng)信局副局長

楊東峰柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

陳繼榮木耳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊軍扎古錄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

雍學(xué)智喀爾欽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

牛喜昌阿子灘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

旦正才旦申藏鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

納卓東珠納浪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

曼拉加完冒鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

楊軍德藏巴哇鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

安曉梅洮硯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

楊完么扎西恰蓋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

大拉目才讓康多鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

普化加刀告鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

楊完么尼巴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

常英草杓哇鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局，李彥魁同志兼任辦公室主任，郭盛同志兼任辦公室副主任，具體負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室成員由縣經(jīng)信局科員李翔、余倩及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員擔任。

四、工作目標

（一）2017年3月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門完成散煤銷售點及農(nóng)戶冬季散煤使用情況詳細調(diào)查。

（二）2017年4月15日前，采取集中行動，依法取締全縣所有無照散煤銷售點、全縣區(qū)域范圍內(nèi)禁止銷售不合格散煤。

（三）在全縣大力推廣“煤改氣”、“煤改電”，篩選一批基礎(chǔ)條件成熟的企業(yè)、鄉(xiāng)村開展“煤改氣”、“煤改電”試點。

（四）2017年12月底前，建成潔凈型煤倉儲、配送體系；實施“煤改氣”、“煤改電”和“清潔煤”替代，實現(xiàn)全縣“零散煤”。

五、防控措施

（一）加強煤炭銷售領(lǐng)域監(jiān)管。一是加強外來煤炭和過境外煤監(jiān)管。縣工商、質(zhì)監(jiān)部門牽頭，縣發(fā)改、財政、環(huán)保、公安、交通、國土、住建、農(nóng)牧、經(jīng)信、商務(wù)等單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊，在入縣主要路口設(shè)路卡，嚴查運輸超標散煤車輛，進行勸返；嚴厲打擊無場地非法銷售行為，對擾亂市場、直送銷售超標散煤的，溯源嚴肅查處。二是整頓煤炭市場。對全縣違法煤炭銷售網(wǎng)點予以取締，縣城區(qū)域內(nèi)取締煤炭銷售網(wǎng)點。三是加快集中性儲煤場建設(shè)，實現(xiàn)集中經(jīng)營、集中管理、按需配送。

（二）加強煤炭使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。對使用燃煤的單位和城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)設(shè)施燃煤進行拉網(wǎng)式全覆蓋檢查。單位燃用不符合質(zhì)量標準煤炭由縣環(huán)保部門責令整改，進行處罰，并建立煤質(zhì)抽檢和打擊違法燃用不達標煤炭執(zhí)法管理臺賬；建成散煤壓減替代和配套爐具推廣由縣發(fā)改部門組織實施，并建立管理臺賬；農(nóng)村居民用煤和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費散煤壓減替代和爐具推廣由縣農(nóng)牧部門組織實施，并建立管理臺賬。

（三）加強清潔燃料配送體系建設(shè)。加強與綠色焦炭、民用蘭碳、無煙型煤生產(chǎn)企業(yè)合作，保證供應(yīng)量。擴大我縣潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)貯存規(guī)模。建立完善縣鄉(xiāng)村三級清潔燃料配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，做到潔凈燃料進村入戶，確保全面完成散煤壓減替代。

（四）強化煤質(zhì)監(jiān)控。加大煤質(zhì)抽檢力度，首檢單位數(shù)量和批次要達到年度覆蓋率目標。縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有質(zhì)量安全監(jiān)管資金優(yōu)先用于煤質(zhì)抽檢工作。鼓勵引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，作為煤質(zhì)檢測工作的有效補充。承擔煤質(zhì)檢測的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須報經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)部門備案，及時匯總報送檢測數(shù)據(jù)，接受質(zhì)控監(jiān)督，納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。

六、時間安排

（一）啟動推進階段（2017年2月15日—3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣發(fā)改、財政、環(huán)保、公安、經(jīng)信、交通、國土、住建、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門結(jié)合自身職責，分別制定本單位的實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位分別確定一名專職聯(lián)絡(luò)員，全面啟動散煤質(zhì)量管控工作，于3月15日前將實施方案及聯(lián)絡(luò)員名單報縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣經(jīng)信局）。

（二）攻堅整治階段（2017年3月16日—10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位在前期摸排的基礎(chǔ)上，組織開展煤炭經(jīng)營單位深度整治，全面依法取締劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點，規(guī)范煤炭經(jīng)營行為，對違法占地的，責令恢復(fù)原狀。做好完成情況自查，并將自查報告報縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要按照散煤質(zhì)量管控工作方案和本部門的工作方案，積極推進散煤壓減替代工作。進一步完善制度建設(shè)，加強執(zhí)法檢查，強化區(qū)域內(nèi)煤炭全過程質(zhì)量控制，嚴督緊促存在問題的單位整改，切實解決散煤煤質(zhì)不達標、替代置換緩慢、煤塵污染嚴重等問題。

縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，多形式、多層次地開展督查，表揚先進，曝光落后，對問題突出的進行通報約談。

（三）檢查驗收階段（2017年11月1日—2017年12月31日）。縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣行政區(qū)域散煤壓減替代工作進行全面檢查驗收。全縣散煤壓減替代和城中村（農(nóng)村）改氣（改電）等工作，依據(jù)各單位制定的具體實施方案進行驗收，對全縣2017年散煤質(zhì)量管控工作進行考核評估，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位完成任務(wù)情況進行通報。

七、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，統(tǒng)籌推進全縣散煤整治工作，負責散煤管控工作的政策措施制定、調(diào)度通報、督導(dǎo)考核、獎懲問責等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，研究制定實施方案，細化分解任務(wù)，明確完成時限，有計劃、有步驟地實施。

（二）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)散煤管理，落實轄區(qū)內(nèi)散煤整治目標任務(wù)；縣直有關(guān)單位按照職責分工，牽頭推進各項散煤質(zhì)量管控工作。

縣經(jīng)信局：散煤質(zhì)量管控工作牽頭單位，負責做好散煤質(zhì)量管控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織全面摸排散煤銷售網(wǎng)點，強化流通領(lǐng)域商品煤經(jīng)營主體監(jiān)管，取締無照經(jīng)營行為，依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)散煤銷售點；加強流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量抽檢工作，依法查處銷售不符合質(zhì)量標準散煤的違法行為。

縣發(fā)改局：負責煤炭生產(chǎn)單位煤炭管理，做好環(huán)保（無煙）煤型、民用蘭炭、無煙塊煤等優(yōu)質(zhì)煤源的拓展保供和潔凈燃料生產(chǎn)配送體系建設(shè)，推進縣城區(qū)域內(nèi)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔能源利用和潔凈型煤及配套爐具使用。

縣財政局：負責協(xié)調(diào)省、州財政加大對散煤質(zhì)量防控工作的投入力度。

縣環(huán)保局：負責牽頭開展煤炭使用單位環(huán)保達標整治，負責燃煤單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處違法燃用不符合質(zhì)量標準煤炭行為。

縣公安局：配合有關(guān)單位做好過境煤炭運輸車輛管控，配合做好煤質(zhì)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對煤質(zhì)嚴重超標企業(yè)涉嫌違法犯罪的行為進行嚴厲打擊。

縣交通局：負責檢查所有進入縣內(nèi)的煤炭運輸車輛，均須出示具有法定資質(zhì)檢測機構(gòu)出具的煤炭硫分、灰分、揮發(fā)份有效檢測報告或進行現(xiàn)場檢測，未能出具有效煤炭質(zhì)量檢測報告或檢測不合格的一律不準進入我縣。

縣國土局：負責嚴格煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營主體用地監(jiān)管，依法查處違規(guī)用地等違法行為。

縣住建局：負責建筑節(jié)能，做好城鎮(zhèn)供熱工程建設(shè)、供熱鍋爐改氣改電工作。

縣農(nóng)牧局：負責農(nóng)村居民采暖、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村消費散煤壓減替代，鼓勵引導(dǎo)居民使用潔凈燃料，做好農(nóng)村地區(qū)高效清潔燃燒爐具推廣工作。

縣工商局：負責煤炭經(jīng)營單位監(jiān)督和煤炭質(zhì)量管理，依法查處無照經(jīng)營和銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為。

縣質(zhì)監(jiān)局：負責煤炭煤質(zhì)監(jiān)管，依法對煤質(zhì)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)管，配合做好生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域煤質(zhì)監(jiān)管工作。

縣商務(wù)局：負責組織開展居民散煤使用情況調(diào)查，研究出臺潔凈型煤替代的相關(guān)政策措施，組織建設(shè)潔凈型煤倉儲、配送體系，推動城區(qū)家用燃煤設(shè)施和農(nóng)村燃煤爐具替換，大力推進潔凈型煤替代；加強煤炭經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，依法嚴肅查處摻雜使假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。

（三）加強資金支持。縣財政部門要加大對散煤質(zhì)量管控工作投入力度。根據(jù)散煤質(zhì)量管控各項目標任務(wù)完成情況和治理效果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施獎補；要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，研究制定符合本地實際的潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保爐具配套更換、“煤改氣”、“煤改電”等方面的支持政策，確保居民使用潔凈型煤、“煤改氣”、“煤改電”后的新增成本維持在可接受范圍；要積極鼓勵引導(dǎo)各類投資主體和社會資本進入散煤治理領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效利用技術(shù)等的推廣應(yīng)用。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。縣發(fā)改、財政、環(huán)保、公安、經(jīng)信、交通、國土、住建、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門要通過聯(lián)合召開散煤質(zhì)量管控治理工作推進會等形式，向社會宣傳解讀我縣散煤質(zhì)量管控的目標任務(wù)和主要措施，展示我縣治理散煤污染的決心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各類媒體，加大對散煤治理的重要意義、清潔能源替代煤燃燒優(yōu)點等宣傳報道，不斷提高全社會推廣使用潔凈煤的認知度和自覺性，增強環(huán)保意識、自律意識和社會擔當意識，形成良好的輿論氛圍和強大的工作合力。

（五）加強督導(dǎo)考核。縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)單位，定期對各單位工作落實情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。實行季度調(diào)度制度，各單位務(wù)于4月、7月、10月5日前將上季度工作進度和累計工作進度報送縣散煤質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對檢查調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題及時報告，并在全縣范圍內(nèi)進行通報。對按期或提前完成目標任務(wù)的予以表揚；對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力、未按期完成目標任務(wù)的，將嚴肅問責。